Головна
Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЮридичні дисципліниЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
В.Н. Литовкіна, Е.А. СУХАНОВ, В.В. ЧУБАРОВ. ПРАВО ВЛАСНОСТІ: АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ / М.: Статут. - 731 стор, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 2. Юридичні особи публічно-правових утворень

"Юридична особа" - це виключно цивільно-правове поняття, незалежно від його виду, правоздатності та інших особливостей.

Наділення міністерств, федеральних служб і федеральних агентств, органів місцевого самоврядування, інших публічно-правових утворень правами юридичної особи дозволяє їм брати участь у цивільному обороті: купувати від свого імені майнові та особисті немайнові права, відповідати за зобов'язаннями своїм майном, нести обов'язки і виступати в якості позивача і відповідача в суді.

Поняття "юридична особа публічно-правових утворень" означає, що даний суб'єкт цивільних відносин заснований на підставі законодавчих актів, а не створений в силу цивільно-правових договорів (1). До основних особливостей юридичних осіб публічно-правових утворень відноситься наділення їх владними публічними повноваженнями поряд з наданням їм права брати участь у цивільному обороті. Академік А.В. Венедиктов зазначав, що в буржуазному законодавстві до юридичних осіб публічного права підходять лише як до учасників цивільного обороту (2).

(1) Норма ст. 300 ГК Квебека встановлює, що юридичні особи публічного права регулюються насамперед спеціальними законами, якими вони були створені. Див: Указ. соч. С. 42.

(2) Венедиктов А.В. Державна соціалістична власність. М.; Л., 1948. С. 636.

Для цивільного права в першу чергу істотними є не публічні функції міністерства, відомства, іншого суб'єкта публічно-правової освіти, а його громадянська правосуб'єктність. Не випадково М. І. Кулагін не виділяє специфічні ознаки юридичних осіб публічно-правових утворень (1).

(1) Кулагін М.І. Указ. соч. С. 31 та ін

На цій підставі представляється неточним поняття "юридичні особи приватного права". Можна і потрібно говорити про публічно-правових утвореннях, про публічних установах (за термінологією зарубіжних юристів), але мова йде про приватне право, а не про інститут публічного права. Освіти публічно-правові, але юридичні особи публічно-правових утворень беруть участь в цивільному обороті на основі цивільного права.

У цивільному праві Російської Федерації юридичні особи публічно-правових утворень, на відміну від законодавства низки зарубіжних країн, не виділені. Виняток зроблено лише для Російської Федерації і муніципальних утворень.

У ст. 124 ГК РФ наголошується, що дані публічно-правові утворення виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками - громадянами і юридичними особами.

У цьому відношенні необхідно звернути увагу на два моменти: на можливість участі в цивільному обороті Російської Федерації і її суб'єктів, а також муніципальних утворень і участі цих суб'єктів на загальних умовах звичайних суб'єктів цивільного права (1).

(1) Суханов Е.А. Про відповідальність держави за цивільно-правовим зобов'язанням / / Вісник ВАС РФ. 2001. N 3. С. 116.

Важливо підкреслити, що в цивільно-правових відносинах повною мірою справедливі такі принципи, як рівність учасників, вільний вибір партнера, визначення умов договору за взаємною згодою контрагентів, самостійність підприємницької діяльності, можливість судового захисту цивільних прав незалежно від того, хто бере участь у цих відносинах: громадянин, організація або держава (1).

(1) Садиков О. Н. Коментар до ст. 1 ГК РФ / / Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації. Частини першої (постатейний) / Відп. ред. О.Н. Садиков. М., 2005. С. 3 - 6.

Юридичні особи публічно-правових утворень наділені владними публічними повноваженнями. Характер цих повноважень диктує форму участі в цивільному обороті. Від імені держави в цивільних відносинах найчастіше виступають державні органи (1). Муніципальні освіти в цивільному обороті представляють в межах їх повноважень органи місцевого самоврядування (п. 2 ст. 125 ГК РФ) (2).

(1) Братусь С.Н. Юридичні особи в радянському цивільному праві. М., 1947. С. 191; Брагінський М.І. Участь Радянської держави у цивільних відносинах. М., 1981. С. 65; та ін

(2) Більш докладно про суб'єктів муніципальної власності див.: Аккуратов І.Ю. Право муніципальної власності. М., 2002. С. 68; Зінченко С., Галів В. Юридична особа та правовий статус органів державного і муніципального управління (питання співвідношення) / / Господарство право. 2006. N 10. С. 103.

Державні органи (1) та органи місцевого самоврядування (2), як правило, наділяються правами юридичної особи.

В окремих випадках йдуть шляхом створення юридичної особи з метою господарського обслуговування тих чи інших державних органів (3).

(1) Див: Головізін А. Деякі питання участі в цивільному обороті органів державної влади (місцевого самоврядування) / / Господарство право. 1999. N 6. С. 59; Бердашкевіч А. Органи державної влади як юридично особи / / Законність. 2000. N 11. С. 30.

(2) Згідно п. 2 ст. 41 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ (з послід. Зм.) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" представницького органу муніципального утворення володіє правами юридичної особи. Юридичною особою є органи місцевого самоврядування, які є муніципальними установами, утвореними для здійснення управлінських функцій, підлягають державній реєстрації і наділяються майновими та іншими правами.

(3) Див: Положення про Управління справами Президента Російської Федерації, затверджене Указом Президента РФ від 7 серпня 2000 р. N 1444 (із змінами.). Грунтуючись на публічних функціях, не завжди можна пояснити причини того, що той чи інший державний орган є або не є юридичною особою. Наприклад, Федеральна служба з фінансових ринків не є юридичною особою, і незрозуміло, хто від її імені укладає цивільно-правові договори і наділяє майном, необхідним для здійснення функцій з контролю та нагляду на фінансових ринках. Див: Постанова Уряду РФ від 9 квітня 2004 р. N 206 "Питання Федеральної служби з фінансових ринків".

Прикладом є Управління справами Президента Російської Федерації, яке в якості федерального органу виконавчої влади наділене правами юридичної особи, у завдання якого входить безпосереднє здійснення матеріально-технічного забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, палат Федеральних Зборів Російської Федерації, Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Уряду Російської Федерації, Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації і Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Центральної виборчої комісії Російської Федерації, Рахункової палати Російської Федерації.

У різних нормативних актах поряд з положеннями про те, що ті чи інші державні органи є юридичними особами, зустрічається при визначенні правового статусу цих органів вказівка ??на те, що вони володіють правами юридичних осіб. Представляється, що немає і не може бути різниці в цих поняттях. Не можна володіти правами юридичних осіб і не нести обов'язки, пов'язані з даними правами. "Заколот не може скінчитися удачею. Інакше його звуть інакше" (1). Для того щоб державні органи брали участь у цивільному обороті, вони повинні бути повноцінними юридичними особами (2).

(1) Див: Маршак С. Собр. соч. Т. 4. М., 1969. С. 92.

(2) У цьому зв'язку видається спірним думку О. Ускова, що більш правильно говорити про наділення органів публічно-правових утворень правами юридичної особи, але не прирівнювати ці суб'єкти до юридичних осіб. Див: Усков О.Ю. Указ. соч. С. 27 та ін

Важливо, щоб нормативно було закріплено, що дане публічно-правова освіта наділене правами юридичної особи і як таке має право брати участь у цивільному обороті (1).

(1) Див, наприклад: дозорців В.А. Принципові риси права власності в цивільному обороті / / Цивільний кодекс Росії. Проблеми. Теорія. Практика / Відп. ред. А.Л. Маковський. М., 1998. С. 247; Головізін А. Деякі питання участі в цивільному обороті органів державної влади (місцевого самоврядування) / / Господарство право. 1999. N 6. С. 62.

Як виняток правомірно, щоб у законі, іншому законодавчому акті було зазначено юридична особа, яка в інтересах публічно-правової освіти вступає у цивільно-правові відносини.

Таким чином, наділення міністерств, відомств, органів місцевого самоврядування правами юридичної особи не знижує їх привабливість, не применшує значимість їх публічних функцій, але, навпаки, надає їм можливість в необхідній мірі виконати покладені на них публічні функції.

Виконання публічно-правових повноважень вимагає закріплення за ними майнових прав. Характер і межі цих прав безпосередньо залежать від організаційно-правової форми юридичних осіб публічно-правових утворень (1).

(1) Виняток становить Банк Росії, який є державним органом, тобто публічним освітою, який не підпадає під існуючі організаційно-правові форми (див.: Мозолин В.П. Про організаційно-правової форми Банку Росії і правовому титулі належного йому майна / / Банк Росії в XXI столітті. М., 2003. С. 226 та ін; Павлодский Е.А. Центральний банк: особливості правового статусу / / Право і економіка. 2001. N 6. С. 25; та ін.)

Цивільний кодекс РФ (ст. 50) передбачає, що юридичні особи повинні бути наділені в організаційно-правову форму.

Ця вимога справедливо і для публічно-правових утворень, оскільки організаційно-правова форма визначає правовий статус майна юридичної особи.

Міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, інші відомства за замовчуванням визнаються у формі державної установи. Але наявність управлінських функцій не визначає організаційно-правовий статус юридичної особи. Одним з основоположних ознак установи в даний час є його обов'язкове фінансування власником (п. 2 ст. 48 ГК РФ).

Слід пам'ятати, що державним органам заборонено займатися підприємницькою діяльністю.

Разом з тим адміністративна реформа дещо змінила підхід до питання про організації, на які покладено обов'язок з виконання окремих функцій державних органів. Так, Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 (в ред. Від 23 грудня 2005 р. і від 27 березня 2006 р.) "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" зазначається, що федеральні органи виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні державні установи або інші організації надають державні послуги (див. подп. "д" п. 2) (1).

(1) СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

Повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування мають право виконувати в даний час і автономні установи. Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 Федерального закону від 3 листопада 2006 р. N 174-ФЗ "Про автономні установи" автономними установами визнаються некомерційні організації, створені Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, місцевого самоврядування в сферах науки, охорони здоров'я, освіти та інших областях.

У світлі викладеного видається дуже важливим легальне вказівка ??на те, що публічно-правові утворення як юридичної особи вправі брати участь у цивільному обороті, що потребують чіткого визначення нормативно-правової форми юридичної особи.

У свою чергу, наділення публічно-правових утворень правами юридичної особи тієї чи іншої організаційно-правової форми зумовлює правовий режим майна, переданого даному суб'єкту. У літературі розрізняють опосередковане і безпосереднє участь держави у цивільному обороті (1). У першому випадку під опосередкованим участю розуміється участь у майнових відносинах створених державою чи муніципальній освітою підприємств та установ. Дані підприємства та установи наділяються власником майном. Безпосередня участь держави, муніципального освіти в позикових, підрядних та інших цивільно-правових відносинах здійснюється за допомогою державних органів.

(1) Див: Цивільне право: Підручник: У 3 т. Т. 1 / Відп. ред. А.П. Сергєєв, Ю.К. Толстой. М., 2005. С. 252 - 253.

 У цьому зв'язку важливо підкреслити, що державні органи беруть участь у цивільному обороті як від імені держави, так і від свого імені (1). Наприклад, Мінфін Росії здійснює необхідні виплати за державними позиками від імені Російської Федерації. Водночас Мінфін Росії від свого імені виробляє закупівлі необхідного обладнання: комп'ютерів, розмножувальної техніки і т. д. 

 (1) Андрєєв Ю. Держава - суб'єкт цивільного права / / Господарство право. 2007. N 5. С. 43 та ін 

 Різний характер участі держоргану в цивільних відносинах (від імені публічно-правової освіти та від свого імені) не може не відбитися на правовий режим майна. При цьому майно держоргану має бути відокремлене від майна держави. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Юридичні особи публічно-правових утворень"
  1.  § 1. Загальні положення
      юридичними особами, беруть участь публічно-правові утворення. До публічно-правовим утворенням, які беруть участь у цивільному обороті, з часів римського права в першу чергу відноситься держава. Е.А. Флейшиц відзначала перехід в римському праві від "скарбниці - об'єкта" до "скарбниці - суб'єкту права", а І.А. Покровський стосовно до цього періоду історії писав, що "практично держава-скарбниця
  2.  § 5. Публічна власність в сучасному праві Росії
      юридично єдине право власності, з наділенням власника відомої тріадою прав: правом володіння, користування та розпорядження своїм майном, незалежно від того, хто є його власником - громадянин, юридична особа або держава (ст. 209). Однак, як було видно з розглянутої історії розвитку інституту права власності та справедливо відзначається в юридичній
  3.  § 3. Публічна власність в російській дореволюційному праві
      юридичній науці того часу панувала точка зору про те, що держава у цивільних відносинах виступає як скарбниця - юридична особа і, відповідно, в галузі цивільного права держава наділене правами приватного власника. Так, на думку К.П. Побєдоносцева, "... з точки зору цивільного права ... державним майном іменується особливе майно, яке за природою
  4.  1. Зміст і ознаки речового права
      юридично речове право не є відношення панування особи над річчю, а відношення між уповноваженою особою і всіма третіми особами з приводу речей ... Правильність цієї конструкції випливає з того, що право звичайно припускає юридичне відношення, а юридичне відношення можливе лише між особами, а не між особою і річчю. Проте теорія ця випускає з уваги, що об'єктивне
  5.  Рижаков А.П.. Правоохоронні органи. М.: Инфра-М р. - 447 с., 2004

  6.  В.Н. Литовкіна, Е.А. СУХАНОВ, В.В. ЧУБАРОВ. ПРАВО ВЛАСНОСТІ: АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ / М.: Статут. - 731 стор, 2008

  7.  § 4. Публічна власність у радянському праві
      юридично закріплював право власності як єдину категорію, визначаючи рівний набір правомочностей для всіх суб'єктів цього права: право володіння, користування і розпорядження (ст. 58). У реальності ж державна власність носила домінуючий характер, як в економічному, так і в юридичному плані. Це виражалося в націоналізації і обмеження об'єктів права приватної власності (ст. ст.
  8.  4.3. Укази Президента РФ та інші нормативно-правові акти з питань інформаційної безпеки
      юридичною силою, ніж закони, вони базуються на юридичній силі законів і не можуть протистояти їм. Ефективне регулювання суспільних відносин має місце тоді, коли загальні інтереси узгоджуються з приватними. Підзаконні акти якраз і покликані конкретизувати основні, принципові положення законів стосовно своєрідності конкретних ситуацій. За своїм змістом
  9.  Автори й інші первинні власники авторських прав
      юридичні особи. Вважається, що саме у автора спочатку виникають авторські права, які потім можуть по різних підставах переходити до інших фізичних особам або організаціям. Насправді такий перехід може відбуватися фактично одночасно з виникненням прав, оскільки Закон передбачає таку можливість (наприклад, стосовно службових творів). З правила
  10.  Передмова
      юридичної науки. Для обгрунтування цього положення автору знадобилося проаналізувати ціле коло проблем: дослідити поняття та зміст інтернет-права у світлі сучасної юридичної науки; охарактеризувати відносини, що регулюються інтернет-правом; розглянути загальну концепцію Інтернету з точки зору інформаційного права; дослідити поняття, основні риси і форми прояву права
  11.  2. Об'єктивні та суб'єктивні причини поступового зникнення категорії "речове право" із законодавства та правової доктрини
      юридичній науці. У роботах В.К. Райхера, О.С. Йоффе та інших вчених досить переконливо доводилося, що чіткі критерії для її вичленування відсутні, а соціально-економічні та правнополітіческіе підстави для її закріплення в нашому законодавстві відпали ". Цивільне право: Підручник. 1-е вид. / За ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергєєва. Ч. 1. СПб., 1996. С. 285 (автор глави - Ю.К.
  12.  § 2. Поняття та ознаки речових прав 1. Речові права і відносини власності
      юридичну форму економічних відносин привласнення (власності). Аналіз економічних відносин власності, строго кажучи, не становить завдання юридичної науки, хоча за що склалася в радянський час традиції цивілісти приділяли йому чи не більше уваги, ніж економісти. Результатом цього стало навіть поява думки про те, що власність взагалі є юридичною, а не
  13.  5. Дисертації та автореферати
      правового регулювання використання Інтернету у підприємницькій діяльності: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. Полякова Т. А. Правове забезпечення інформаційної безпеки при побудові інформаційного суспільства в Росії: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. Попондопуло В.Ф. Проблеми правового режиму підприємництва: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб.,
  14.  Саниахметова Н.А.. Юридичний довідник підприємця. Видання восьми. - X.: ТОВ «Одіссей». - 992 с., 2006

  15.  § 1. Публічна власність в римському та середньовічному праві
      юридичних осіб у римському праві. Однак, як зазначав Д.Д. Грімм, пізніше у зв'язку з поділом римських провінцій на provinciae senatoriae і provinciae Caesaris сталося роздвоєння державної скарбниці: поряд з aerarium Saturni, куди почали надходити доходи тільки з сенатських провінцій, виник fiscus Caesaris - імператорська скарбниця, куди прямували доходи з імператорських провінцій. З
  16.  § 7. Місце інтернет-права в системі права і в системі юридичних наук
      юридичними науками і, відповідно, займає серед них певне місце. Перш ніж говорити про взаємодію інтернет-права з іншими юридичними науками, визначимо його місце серед них. Аналіз літератури з теорії держави і права, інших галузей права і формирующемуся інформаційному праву показує, що при характеристиці основ правового регулювання інформаційних