Головна
Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЕкологіяЗагальні питання екології → 
« Попередня Наступна »
Бурков В. Н., Щепкін А.В.. Екологічна безпека. М.: ІПУ РАН, 2003. - 92 с., 2003 - перейти до змісту підручника

Взаємозв'язок державної та регіональної науково-технічної політики



У рішенні задач наукового забезпечення природно-техногенної безпеки необхідно виходити з того , що відповідно до ст. 72 Конституції РФ наука віднесена до сфери спільного ведення федеральних і регіональних органів державної влади, а питання регіональної науково-технічної політики визначені в якості одного з пріоритетів єдиної державної науково-технічної політики.
Конституційні і законодавчі положення накладають чималу відповідальність на федеральні і регіональні органи управління, керівників і фахівців в області захисту людини, об'єктів і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
При цьому до компетенції центрального уряду входять створення відповідної законодавчої бази, вибір загальнонаціональних стратегічних пріоритетів фундаментальних наукових досліджень і фінансування відповідних науково - технічних програм і проектів, організація міжнародного науково-технічного співробітництва, формування і розвиток загальнонаціональної інформаційної бази.
Регіональні органи управління, як правило, зосереджують зусилля на створенні та розвитку інфраструктури, формуванні та розвитку регіональних складових інформаційних баз даних і мереж, організації кооперації наукових і промислових структур для створення нових технологій, що дозволяють забезпечувати ефективне здійснення науково-
технічної та інноваційної діяльності в пріоритетних для регіонів напрямках, включаючи регулювання безпеки.
Головним обмежувачем масштабів діяльності регіональних адміністрацій у цій сфері є фінансові можливості територій. Розширення тільки юридичних повноважень без значного зміцнення фінансової бази регіональних органів влади не дає їм можливості проводити активну науково-технічну політику в галузі безпеки.
Зазвичай додатковими джерелами поповнення регіональних бюджетів є або передача частини податкових надходжень від центральних відомств регіональним, або передача коштів з центрального фонду регіонального розвитку в аналогічні регіональні фонди.
У рамках заходів з регіональної науково-технічної політики робота по забезпеченню безпеки природно-техногенної сфери доцільно вести за такими напрямами:
розробка концептуальних і нормативних документів проблемам регіональної науково- технічної політики;
підготовка та контроль за ходом реалізації угод між державними органами управління та адміністраціями суб'єктів Федерації з науково-технічного співробітництва;
створення в регіонах інфраструктур наукової діяльності, здатних ефективно працювати в умовах ринкової економіки;
підготовка фахівців в області організації і управління науково-технічною та інноваційною діяльністю, менеджерів наукомісткої продукції;

супровід розділів НДДКР федеральних цільових програм з регіональним проблемам природно-техногенної безпеки;
експертиза та супровід регіональних науково-технічних програм і проектів, що мають спільне фінансування з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
проведення робіт з впровадження контрактної системи виконання НДДКР в регіонах.
З урахуванням комплексності проблем і найвищої соціально-економічною значимістю заходів, пов'язаних із забезпеченням безпеки, формування та реалізація регіональної науково-технічної політики має здійснюватися на основі наступних принципів:
Забезпечення стійкості та безаварійної експлуатації, насамперед, високо ризикових виробництв і об'єктів. Жорстка селективність відбору програм, проектів, інженерних рішень в якості елементів єдиної комплексної технологічної схеми забезпечення безпеки.
Інноваційна спрямованість науково-технічної політики та пов'язаної з нею науково-технічної діяльності. Найважливішими напрямами додатки тут зусиль можуть стати створення конкурентоспроможної техніки та обладнання, засобів порятунку та ведення аварійно-рятувальних робіт, зменшення перешкод інноваційному процесу, в тому числі, шляхом координації та кооперації діяльності всіх регіональних секторів науки - академічного, галузевого та вузівські.

Різноманітність використовуваних у регіональній науково-технічній політиці підходів і механізмів, що відображають техніко-економічне, природне, соціальне (зокрема демографічне) і інше своєрідність регіонів.
Узгодження регіонально орієнтованої федеральної науково-технічної політики та науково-технічної політики регіонів. Воно має здійснюватися федеральними та регіональними органами виконавчої влади в рамках угод у сфері спільного ведення та участі в реалізації федеральних і регіональних цільових програм, проведення становлять взаємний інтерес заходів, урахування регіональних аспектів при плануванні діяльності наукових організацій федерального підпорядкування і т.п.
Раціональне поєднання державного регулювання, ринкових механізмів, прямої і непрямої підтримки науково-технічної та інноваційної діяльності в регіонах.
Максимальна ефективність науково-технічного забезпечення досягається при вмілому використанні результатів численних президентських, федеральних і регіональних цільових, галузевих, науково-технічних програм, а також пільг, факторів стимулювання, державних гарантій і підтримки в організації та проведенні наукових досліджень.
Аналіз проектів законів суб'єктів Федерації показує, що в ряді випадків вони не завжди адекватні положенням федерального законодавства у галузях науки і безпеки. Требуется зацікавлена ??участь, в першу чергу, регіональних структур РСЧС в активізації законодавчих ініціатив у цих питаннях.

Перебудова системи управління держави і різке зниження фінансування фундаментальних і прикладних наукових досліджень з коштів федерального бюджету зажадали безпосередньої участі адміністрацій суб'єктів Російської Федерації у збереженні та розвитку науково-технічного потенціалу.
Однак, незважаючи на прийняття відповідних рішень на федеральному і регіональному рівнях, керівництво переважної більшості регіонів поки не готова повною мірою прийняти на себе функції управління та фінансування сфери науки та наукових розробок у сфері безпеки. До допомоги вчених все ще прийнято звертатися не з приводу запобігання аварій і катастроф, а частіше для аналізу причин трапилися надзвичайних ситуацій, розробки та реалізації заходів з ліквідації їх наслідків.
У структурі регіональних органів управління, як правило, відсутні цільові підрозділи, які відають питаннями формування і реалізації науково-технічної та інноваційної політики з проблем природно-техногенної безпеки. Для поліпшення управління науковими дослідженнями і розробками з безпеки в регіонах доцільно створювати науково-технічні ради (НТР) або науково-координаційні центри (НКЦ) при адміністраціях суб'єктів Федерації. При цьому завданням НТС було б надання сприяння адміністрації у формуванні регіональної науково-технічної політики, а діяльність НКЦ направлялася б на формування та супровід регіональних науково-технічних програм.
- Нині розроблений і активно впроваджується в дію в ряді регіонів механізм взаємодії федеральних і територіальних органів управління. Зокрема, він передбачає проведення експертиз, здійснення спільного часткового фінансування з коштів федерального бюджету і суб'єктів Федерації регіональних цільових, науково-технічних програм і проектів. При цьому підтримка надається не тільки проектах, що мають самостійне значення, але і об'єднаним в міжрегіональні та регіональні програми. По багатьох з них вже виконані унікальні розробки, отримані конкретні результати.
Механізм часткового фінансування довів свою ефективність і стає з використанням контрактної системи важливою складовою частиною програм соціально-економічного розвитку регіонів, у тому числі, у вирішенні регіональних проблем безпеки.
У федеральному бюджеті визначається питома вага фінансування фундаментальної науки. Конкурси проектів та виконавців робіт в академічній науці забезпечується через систему грантів.
Бюджетне фінансування прикладних наукових досліджень і розробок здійснюється а конкурсно-контрактній основі за програмами і проектами, відповідають пріоритетним напрямам розвитку науки і техніки та переліку критичних технологій федерального рівня, в число яких входить проблематика природної та техногенної безпеки .
В системі поворотного бюджетного кредитування науки відпрацьовується нова форма проведення конкурсів
високоефективних бистрореалізуемих науково-технічних проектів під знижену облікову ставку Центрального банку. Додатковими джерелами фінансування є також позабюджетні фонди, що працюють на принципі зворотності і платності, приватні інвестиції, кошти страхових фондів, система лізингу в науці.
Поряд з системою прямого бюджетного фінансування існують непрямі методи підвищення науково - технічної активності за рахунок надання податкових пільг підприємствам і організаціям, в першу чергу, малим і середнім, які реалізують науково - технічні досягнення.
На сферу безпеки повною мірою поширюється дія законодавчих та нормативних документів про науку, про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики, про захист інтелектуальної власності та підтримки вітчизняних товаровиробників наукомісткої продукції.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Взаємозв'язок державної та регіональної науково-технічної політики "
  1. ЗМІСТ
    державної та регіональної науково-технічної політики 16 Програмно-цільові методи 22 Економічні механізми 23 Теорія безпеки 30 Міжвідомча координація 40 Державна інноваційна політика 41 МЕТОДИ ФОРМУВАННЯ ОПТИМАЛЬНИХ ПРОГРАММ51 Огляд існуючих підходів 51 Інтегральна оцінка ризику 55 ЕКОНОМІЧНІ МЕХАНІЗМИ, ПОГОДЖЕННЯ ІНТЕРЕСІВ 72 Опис моделей
  2. 1.2. Механізми реалізації
    взаємозв'язку попередніх природну катастрофу процесів з варіаціями електромагнітного поля і з вимірюванням просторової структури іоносфери. За результатами досліджень складаються необхідні для прийняття управлінських рішень прогнозні і оціночні карти, а також карти і атласи природних небезпек для територій найбільших регіонів країни і зон найбільшої концентрації потенційно
  3. Міжвідомча координація
    державну підтримку пріоритетним дослідженням з проблем безпеки, побудови та експлуатації складних технічних систем, створення сучасної нормативно-законодавчої бази, розробки принципів побудови національних, регіональних і місцевих технічних систем управління безпекою. МНС Росії створює і розвиває Російську систему попередження і дій у надзвичайних
  4. Державна інноваційна політика
    взаємопов'язаних складнощів. Головна з них - психологічна інерція, 46 настороженість по відношенню до нового. Саме цим пояснюється первісний неуспіх багатьох нововведень, за яким може слідувати цілком доброзичливе ставлення до повторного пропозицією і подальше повне визнання первісної ідеї. Крім того, прийняття одного нововведення може створити більш сприятливий клімат
  5. § 1. Загальні тенденції економічного та соціально-політичного розвитку провідних індустріальних країн у другій половині ХХ в.
    Взаємозв'язок вищої освіти, всебічного науково-технічного, економічного і соціального прогресу і національного добробуту. У провідних розвинених країнах Заходу постійно зростає частка осіб з вищою освітою серед основної маси працездатного населення віком 25-60 років. Так, на початку 90-х років їх кількість склала (у%): у США - 35, Канаді - 30, Японії - 21, Німеччині - 17,
  6. § 3. Індія в 1947 - 1990-ті р.
    державних капіталовкладень в базові галузі промисловості, б) ослаблення державного регулювання приватного сектора; в) зміцнення національної валютної системи і фінансів, зміцнення національного ринку. В цілому до середини 60-х років обсяг промислового виробництва зріс в 2,5 рази. З 1980 по 1991 р. зростання економіки становило щорічно 5,4%. Індія вийшла в ряд індустріально-аграрних
  7. § 1. Міжнародні відносини у другій половині ХХ в.
    Державного співробітництва на Європейському континенті. Велику роль в цьому зіграли ініціативи СРСР та інших соціалістичних країн. Важливе значення мало зміна позиції ФРН з питань європейської політики. Коаліційний уряд соціал-демократів на чолі з Канцлером Віллі Брандтом запропонувало «нову східну політику», стрижнем якої було визнання склалися в Європі
  8. Сталінський тоталітаризм: політичні процеси і репресії
      взаємозв'язок між форсованої індустріалізацією і суцільною колективізацією? У чому вона полягала? 4. Охарактеризуйте особливості та результати форсованої індустріалізації в СРСР в 30-і роки. 5. Назвіть причини й умови формування сталінського тоталітаризму, його основні риси. 6. Якими причинами викликані великі масштаби політичних процесів і репресій? 7. За допомогою яких механізмів
  9.  Схема функціонування економіки регіону
      взаємозалежних блоки: "економіка", "населення", "природне середовище". Пристрій регіонального блоку "економіка" у великій мірі залежить від організації національної економічної системи. В адміністративно-планової економічної системі СРСР окремий регіон (адміністративно-територіальна одиниця) представляв насамперед частина національної економіки (єдиного народногосподарського комплексу) і
  10.  3.3 ОРГАНІЗАЦІЙНА ІНФРАСТРУКТУРА СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ РЕСУРСАМИ РОЗВИТКУ РЕГІОНУ
      взаємопов'язаних елементів і побудована за ієрархічним ознакою. Методологічною основою моделювання поля діяльності системи є подання регіону у вигляді слабоструктурованої складної системи, у складі якої можуть бути декомпозіровани підсистеми: населення, виробництво, невиробнича сфера, екологія, простір, фінанси, зовнішня економічна сфера. Досліджувана
  11.  6. 7. ПРОГНОЗУВАННЯ ЗМІНИ
      взаємозв'язок праці та дозвілля, дружні відносини та ін Таким чином, в умовах благополуччя, коли тверда технологія стабілізується, стають релевантними і показники м'якої технології, як то: «спрямованість до навколишнього середовища», «центральне місце людини» і «громадянська воля». Фактори змін економічного життя. Глибокі економічні зміни відбуваються сьогодні як на
  12.  Г. Шел'скі та ін Безробіття і необхідність професійної підготовки молоді
      взаємозв'язок з закономірностями розвитку і структурами сучасного історичного товариства. Якщо розглядати це взаємодія, тобто актуальні соціальні аспекти з позиції, позначеної нами у другому понятійному пласті, то історичні події минулої війни та її наслідки виявляються тільки 351 Хрестоматія як радикальні засоби вираження розвитку індустріально-бюрократичного
  13.  Сучасне суспільство: гуманізація середовища
      державної монополії та інтересам економічних корпорацій (влади системи). Вчений-футуролог Дж. Несбі називає заключне десятиліття, що минає століття періодом «нових тріумфів індивідуального». У суспільстві відбувається дистанціювання людей від великих соціальних інститутів, відроджуються первинні спільності: сімейні, товариські, клубні, підвищується інтерес людей до мистецтва, нетрадиційним
  14.  Новела про реформування в Росії.
      державно-управлінського характеру, обумовлено витісненням її виробників з світових технологічних ринків на ринки природного сировини і (у кращому випадку) готової продукції. Цей процес завідомо скорочує шанси Росії розпочати новий етап постреформенного розвитку з зміцнення позицій високотехнологічних галузей і широкого впровадження технічних інновацій *. З трьох найважливіших умов,
  15.  Новела про управління безпекою.
      державної власності, запровадження механізмів «спільного ведення», для яких не розроблено спеціальний правовий режим, і, нарешті, про можливість підзаконними актами регулювати ті сфери господарської діяльності, які не знайшли відображення в існуючому законодавстві Російської Федерації. Така практика дає, з одного боку, істотне прирощення в галузі державного
  16.  Література
      державне управління як наука / / Соціологічні дослідження. 1994. № 4. Василенко І.А. Адміністративно-державне управління як наука. Ч. 1 / / Соціологічні дослідження. 1993. № 8. Вахрушев В. Принципи японського управління. М., 1993. Вінер Н. Індивідуальний і громадський гомеостазис / / Суспільні науки і сучасність. 1994. № 6. Віссаріонов А. Особливості державного
  17.  Матеріали для читання
      взаємозв'язку компонентів, згідно з нашою сучасною термінологією, соціальної структури. Соціальна динаміка, або, правильніше, соціальна кінетика, означає, з іншого боку, аналіз змін і послідовних станів взаємопов'язаних соціальних фактів. Проте соціальна динаміка значною мірою у Конта ототожнювалася з прогресом і внаслідок цього стала переважати в його мисленні.
  18.  § 1. Громадсько-політичне життя
      державному розвитку з'явилися антисоціалістичні тенденції. У політичній сфері стало швидко відбуватися зрощення партійного і державного апаратів, ВКП (б) перетворювалася на своєрідний ідеологізований орден. У соціально-економічній сфері виникла колективна бюрократія, яка поступово переросла в тотальну. У духовній сфері традиційний догматизм більшовиків привів до
  19.  § 4. Радянський Союз напередодні війни
      державними діячами. У 1937 р. були урочисто відзначені 125-річчя Бородінської битви і 100-річчя з дня смерті О.С.Пушкіна. Таким чином, радянський уряд провело серію економічних, військових, соціально-політичних та ідеологічних заходів для зміцнення обороноздатності країни. Міжнародна обстановка істотно змінилася. Розпочатий в 1929 р. світова економічна
  20.  Взаємозв'язки етики з іншими науками.
      державне віровчення. За прийняття християнства і захист християн Костянтин був канонізований, тобто знайшов лик і статус