Головна
Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЕкономікаДержавне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »
Нікітов В. А.. Інформаційне забезпечення державного управління / Авт.: Нікітов В. А., Орлов Е. І., Старовойтов А. В., Савін Г. І.; За ред. Ю. В. Гуляєва - М.: Слов'янський діалог,. - 415 с., 2000 - перейти до змісту підручника

4.2. Види послуг та роль ІТКМ в інформаційному забезпеченні державного управління

ІТКМ покликана надати інформаційним системам необхідні види послуг, що забезпечують їх надійне самостійне і спільне функціонування. Під останнім розуміється їх телекомунікаційне та інформаційне взаємодія (при гарантованому рівні безпеки), здійснюване в інтересах виконання поставлених перед кожною з цих систем завдань (рис. 33).

Для підтримки взаємодії окремих територіально-розподілених підсистем всередині кожної з систем, а також між окремими системами ІТКМ надає відповідні види послуг:

послуги мережі інтегрального обслуговування; інформаційно-комунікаційні послуги; інформаційно-аналітичні послуги; послуги забезпечення інформаційної безпеки; послуги адміністрування єдиного інформаційно-телекомунікаційного простору і засобів безпеки.

Державне управління виражається безпосередньо в практичній діяльності з реалізації політики державного-ва, забезпечення його інтересів і спрямоване на поліпшення використання природних, трудових, матеріальних ресурсів, керівництва галузями народного господарства і соціальною сферою, охорони прав і законних інтересів громадян, суспільної порядку. При цьому виконуються різні функції з організації, планування, координації, аналізу та контролю ефективності державного управління.

Існуюча суспільна система Росії розглядає державне управління як необхідний регулятор економічного і соціального розвитку, що припускає застосування як адміністративно- планових, так і ринкових важелів. Досягнення інформатики в області збору та обробки даних дозволяють прогнозувати в національному масштабі оперативне реагування на зміну ринкової кон'юнктури.

Говорячи про процеси управління економікою і соціальною сферою, зазвичай мають на увазі що приймаються рішення щодо використання основних і оборотних коштів, фінансування трудових витрат і т. д. В умовах, коли ресурси обмежені, діють закони економії, мінімізації витрат.

ІТКМ є середовищем їх взаємодії, інтеграції, координації, узагальнення та агрегації інформації. Вона являє собою територіально-розподілену систему збору, обробки і передачі інформації в інтересах ситуаційно-аналітичних центрів (САЦ), інформаційно-аналітичних (ІАС) та інформаційно-комунікаційних систем (ІКС) органів державного управління. Як будь-яка система, ІТКМ характеризується ієрархічністю, багаторівневістю, коли окремі рівні обумовлюють певні аспекти поведінки системи.

Цілісне функціонування системи стає результатом взаємодії всіх її рівнів ієрархії. Необхідно розглядати державне управління суспільством, його структурними елементами та частинами як складну систему з безліччю рівнів ієрархії. Для інформаційного обслуговування об'єктів кожного рівня утворюються відповідні вузли системи.

Архітектура створюваної інформаційної системи повинна відповідати ієрархії органів державного управління. Тому за доцільне мати багаторівневу систему збору, обробки і передачі інформації, що включає: вищий рівень (органи державного управління виконавчої, законодавчої та судової влади);

федеральний рівень (міністерства, відомства, комітети); регіональний рівень (республіки, краю, області); абонентський рівень (міста, райони, підприємства ).

Кожен рівень є відкритою системою, має вхідні і вихідні канали, залежить від зовнішнього середовища. Ієрархічна будова і функціонування ІТКМ обумовлює необхідність координації нижчих рівнів системи з боку її вищого рівня управління. Водночас діяльність вищого рівня управління визначається результатами функціонування всіх інших підсистем. Ієрархічно взаємодіючі підсистеми більш стійкі до збереження своїх станів в умовах впливу зовнішніх факторів, але не мають здатність до повної самоорганізації.

Вищий рівень

Основне завдання вищого рівня - стратегічне управління країною, визначальне довгострокову орієнтацію розвитку її в цілому або окремих сфер, об'єктів, територій, що задає напрямок діяльності кожній ланці управління. Воно, як правило, тісно пов'язується із загальним політичним курсом держави або з тією чи іншої доктриною.

На першому етапі інформаційна підтримка вищого рівня включає наступні напрямки:

загальноекономічне (зростання добробуту населення, стабілізацію економіки, подолання кризи, структурну перебудову);

галузеві (використання матеріально-сировинних запасів, розвиток наукомістких виробництв, освоєння космосу тощо);

функціональні (придушення інфляції, залучення інвестицій та ін.)

В основі стратегічного управління - стратегічний план, концепції розвитку та інші документи, що відображають постановку і методи досягнення довгострокових цілей. Як відомо, стратегія передбачає вибір з кількох можливих варіантів той, що забезпечує перевагу в порівнянні з іншими. Для реалізації стратегічних установок використовуються діючі і створюються додаткові структури управління, які покликані перетворювати стратегічні задуми в поточні виробничо-господарські плани.

У процесі стратегічного управління необхідні ситуаційний аналіз для виявлення проблем і можливостей, потенціалу і прихованих резервів, оцінка реального стану, правильності напрямку руху, короткострокових і довгострокових наслідків вже прийнятих рішень, обгрунтування вибору стратегічного ядра для наступного етапу реалізації стратегічного плану.

Все це дозволяє надійніше координувати зусилля різних органів державної влади, відповідальніше підходити до обліку можливостей, позитивних і негативних факторів, загроз і ризиків, до вибору альтернатив, розподілу ресурсів.

Федеральний рівень

На федеральному рівні ІТКМ повинна забезпечити інформаційне обслуговування тактичного та оперативного управління країною.

Тактичне управління виражається в конкретних діях для реалізації стратегічних установок. При цьому на базі надійної інформації порівнюються показники стратегічного плану з досягнутими результатами за певний період. Якщо є відхилення, то вживаються заходи щодо виправлення становища , це може бути і перегляд якихось цілей, якщо виявилося дію раніше неврахованих і неконтрольованих чинників. Важливо постійно стежити за результатами, правильно вибрати момент для коригування, стимулювати гнучкість, масштабність мислення, ініціативність всіх що у тактичному управлінні.

Функціонально федеральне (галузеве) управління передбачає вертикаль співпідпорядкованості від центру до підприємства і найбільш ефективно реалізується через міністерства, які здійснюють єдину технічну політику в галузі, забезпечують необхідні внутрішньогалузеві і міжгалузеві пропорції.

Федеральні органи виконавчої влади в центрі і в суб'єктах Федерації можуть виконувати також функції, пов'язані з прогнозуванням і плануванням інвестиційної політики, фінансуванням різних проектів.

Оперативне управління покликане вирішувати поточні або виникають в результаті небажаних відхилень питання. Воно ставить конкретні , кількісно вимірювані орієнтири (завдання) і використовує ситуаційний підхід, при якому вибирається прийнятний варіант, виходячи зі сформованих умов. Інформаційне забезпечення в цьому випадку здійснюється федеральними, відомчими та регіональними ситуаційно-аналітичними центрами.

Само інформаційне обслуговування, зокрема, може включати поточні та перспективні питання, пов'язані з реалізацією економічної реформи, соціальною політикою, розвитком підприємництва, державної промислової політикою, управлінням державною власністю, коор-динації діяльності федеральних органів виконавчої влади, контролем за ходом виконання рішень Президента та Уряду РФ .

Регіональний рівень

Федеральний устрій держави, природні, господарські та геополітичні відмінності між регіонами зумовлюють актуальність підвищення ефективності регіонального управління, пошуку оптимального варіанту розмежування прав і відповідальності між центром і суб'єктами Федерації. Успішне проведення реформ можливо лише за активної державної політики, що враховує специфіку кожного регіону.

Федеральний центр забезпечує спільність економічного і політичного простору проведенням єдиної грошової, бюджетної, податкової політики, проте кожен регіон має право застосовувати свою тактику реформ у межах єдиного правового поля при дотриманні загальнодержавних інтересів і не завдаючи прямого чи непрямого шкоди іншим суб'єктам Федерації.

Як показує практика, на регіональному рівні успішніше вирішуються багато питань використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, підтримки малого підприємництва. Останнім часом сюди переміщається центр ваги соціальних проблем, особливо в частині житлово-комунального господарства, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту вразливих верств населення і т. п.

Інформаційне обслуговування регіонального рівня полягає у взаємодії з а) державними органами, б) федеральними органами виконавчої влади на території суб'єкта і в) місцевим самоврядуванням. Управління на цьому рівні спрямовано на раціональне розміщення виробництва, поглиблення спеціалізації і комплексний розвиток територій, вирівнювання рівнів їх економічного і соціального розвитку, вирішення інших завдань державної регіональної політики. Воно забезпечується розмежуванням прав і відповідальності між федеральними та регіональними органами влади (законодавчими та виконавчими), Апаратами Президента та Уряду Російської Федерації.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4.2. Види послуг та роль ІТКМ в інформаційному забезпеченні державного управління "
  1. 4.6. Система інформаційної безпеки ІТКМ
    послуги з інформаційної безпеки: можливість обробки, зберігання та передачі цілком таємної, таємної та несекретной, конфіденційної інформації; захист інформації в каналах зв'язку і при її зберіганні (забезпечення конфіденційності інформації); забезпечення цілісності та автентичності переданої і збереженої інформації; аутентифікація сторін при обміні інформацією;
  2. ПЕРЕЛІК СКОРОЧЕНЬ І УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ
    інформаційна система АП - абонентський пункт АПК - апаратно-програмний комплекс АРМ - автоматизоване робоче місце АРМ АБ - АРМ адміністратора безпеки АРМ PKC - АРМ розбору конфліктних ситуацій АС - автоматизована система АСІО - автоматизована система інформаційного обміну АСПГ - автоматизована система проведення голосування АСПР - автоматизована
  3. 4.1. Призначення і завдання інформаційно-телекомунікаційної системи
    послуги. ФАПСИ накопичений значний практичний досвід проектування, обладнання, налагодження та експлуатації інформаційно-обчислювальних систем, у тому числі територіально-розподілених. Наявні напрацювання дозволяють говорити про організацію практично всієї технологічної структури процесу вироблення управлінських рішень. Головний принцип, який, на нашу думку, повинен не тільки
  4. Нікітов В. А.. Інформаційне забезпечення державного управління / Авт.: Нікітов В. А., Орлов Є. І., Старовойтов А. В., Савін Г. І.; За ред. Ю. В. Гуляєва - М.: Слов'янський діалог,. - 415 с., 2000

  5. Основні підсистеми ІТКМ
    послуги всім потенційним абонентам ІТКМ; інтегровану розподілену інформаційну систему, що базується на інформаційно-комунікаційної мережі та надає інформаційні послуги всім потенційним користувачам; систему безпеки, яка гарантує вимоги, пропоновані до інформаційних систем при обробці інформації заданого рівня секретності; систему
  6. Загальна схема обміну інформацією в ІТКМ
    послуг (рис. 41) . На відміну від СІО, мережа здійснює синтаксичну і семантичну обробку переданої інформації і виконує наступні функції: ДІАЦ Федеральне казначейство Територіальні комітети державної статистики Сховище даних ТІРС Управління Федерального казначейства Сховище даних е РІРК 3 Рис. 40. Інформаційна взаємодія федеральних,
  7. Трирівнева технологія обробки інформації в ІТКМ
    послуг та інформаційно-комунікаційними
  8. Склад інформаційно-комунікаційного центру
    інформаційних систем органів державної влади; сервер первинної бази даних, сервер первинної бази документів, сервер доступу до інформаційних ресурсів; сервер електронної пошти; сервер електронного документообігу; сервер додатків; комплекс адміністрування та управління комунікаційного середовища; комплекс забезпечення безпеки обробки інформації. Враховуючи
  9.  Система забезпечення інформаційної безпеки
      послуг відповідним відомствам і регіональним органам влади шляхом розсилки інформації в відомчі та регіональні сховища через відповідні ІКЦ інформаційно-комунікаційної мережі. Доведення інформації до кінцевого споживача після її обробки покладається на функціональні підсистеми, що входять до складу засобів інформаційних систем відповідних органів державної
  10.  Правовий режим информационночіналитической і документаційною діяльності
      види державних і недержавних інформаційних ресурсів та систем інформаційного забезпечення, у другому випадку - за договорами між органами державної влади та власниками відповідних інформаційних ресурсів і систем. Результати досліджень, проведених юридичними та фізичними особами, оформляються у вигляді документованої інформації і відносяться до державних
  11.  Принципи забезпечення безпеки ІТКМ
      роль даних відповідно з можливими ризиками; повинна бути визначена мінімальна ступінь захисту, використовувана у всіх системах; можливості та доступ власників, користувачів інформації, керуючого персоналу та ін, що мають відношення до захисту інформації, повинні бути чітко визначені і, по можливості, мінімізовані ; власникам, користувачам інформації, обслуговуючому
  12.  4.3. Технологія доступу до інформаційних ресурсів ІТКМ
      послуги. За територіальному розміщенню і способом доступу до інформаційно-комунікаційних ресурсів користувачі можуть бути поділені на такі групи: 1) локальні користувачі, що працюють в рамках інформаційно-аналітичних центрів та використовують інформаційно-комунікаційні ресурси за допомогою єдиної транспортної середовища ІТКМ; 2) віддалені користувачі, що мають можливість
  13.  Життєвий цикл інформаційного забезпечення державного управління
      послугах, а право на їх діяльність по створенню інформаційного забезпечення, поширенню інформації та інформаційних послуг має визначатися законодавчо. Реалізація цього права здійснюється в порядку, визначеному Федеральним законом "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації". Обов'язки органів державної влади і управління доцільно викласти у вигляді ряду
  14.  3.4. Основні напрямки та заходи щодо захисту електронної інформації
      інформаційної безпеки в загальнодержавних інформаційних і телекомунікаційних системах є: інформаційні ресурси, що містять відомості, віднесені до державної таємниці, та конфіденційну інформацію; засоби і системи інформатизації (засоби обчислювальної техніки, інформаційно-обчислювальні комплекси, мережі та системи), програмні засоби (операційні
  15.  Структура інформаційно-комунікаційної мережі
      роллю шлюзу до внутрішньої корпоративної пошти. Технологія обробки та зберігання інформації в ІКЦ може характеризуватися як багаторівнева ієрархічна архітектура клієнт-сервер: електронні офіси зв'язуються з оперативними інформаційними системами, які, в свою чергу, об'єднуються в єдину систему за допомогою інформаційно-аналітичних центрів. Сервери ІКЦ окремих органів
  16.  Протоколювання і аудит
      види взаємодій між елементами системи, які прописуються в якості об'єктів захисту; встановити відповідність запитуваних користувачем ресурсів тим повноваженням, які йому профільовані відповідно до функціональними можливостями; проконтролювати цілісність і незмінність програмних і технічних конфігурацій системи, що підключаються для вирішення заданого класу
  17.  Властивості довіреної програмно-технічного середовища
      послуги, щоб виключити підміну даних та забезпечити цілісність. Правильність ідентифікації користувача обов'язково підтверджується аутентифікацією. Авторизація Авторизація - це надання певних повноважень особі (групі осіб) на виконання деяких дій у системі обробки даних. Доступ до системних ресурсів і сервісів для користувачів і процесів, які були