Головна
Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаІсторіяІсторія Європи та Америки → 
« Попередня Наступна »
Матеріали Міжнародної конференції, присвяченої 60-річчю КарНЦ РАН. Північна Європа в XXI столітті: природа, культура, економіка. / Секція «Суспільні та гуманітарні науки». Петрозаводськ: Вид-во КарНЦ РАН., 2006 - перейти до змісту підручника

СИСТЕМА ПЛАНУВАННЯ МІСЦЕВОГО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ЯК ПІДСИСТЕМА ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ РЕГІОНУ М. А. Мазуровский, О. В. Толстогузов

Інститут економіки КарНЦ РАН, Петрозаводськ, Росія

У результаті формування ринкових умов та реформи влади в галузі державного та муніципального управління відбуваються істотні зміни. Однак, незважаючи на «тверду хода реформ», тим не менше, залишається безліч невирішених проблем (практично не помічаються або недооцінених), як викликаних певними недоробками, так і недоліками методологічного характеру у сфері просторового планування. Так, наприклад, останні полягають в частині визначення мети, а саме недостатності науково-методичної забезпеченості планування при збільшенні кількості суб'єктів управління, швидкості прийняття рішення і необхідності зміни рішення в умовах глобалізації економіки і децентралізації влади. Так практика вносить свої зміни в моделі функціонування місцевого самоврядування. На першому етапі не всі проблеми були вирішені, тому на рівні Республіки Карелія були прийняті поправки до закону про МСУ, внаслідок яких сільські та міські поселення були позбавлені повноважень і фактично переведені на фінансування за кошторисом. Дана обставина у найсильнішій мірі визначає несамостійність поселень як суб'єктів управління.

Відповідно з різними моделями функціонування місцевого самоврядування змінюється і система планування.

Формально об'єктом просторового планування є адміністративно-територіальна одиниця: суб'єкт федерації, місто, муніципальне утворення. У той же час в якості об'єкта територіального планування розвитку виступають, як правило, всі сегменти регіональної економіки та сфери життєдіяльності, товарні та фінансові потоки, майнові комплекси. Не випадково, тому об'єктом планування виступає регіон або ареал (на-приклад, міський ареал32), не обмежується адміністративними межами. Далі будемо використовувати як єдиного позначення об'єкта управління термін регіон, під яким будемо розуміти зону існування розв'язку задачі управління, проникнення стандартів і контролю за ними (фактично зону інтересів регіональної еліти).

Суб'єкт територіального планування залежить від специфіки об'єкта і носить в загальному випадку багаторівневий характер, включаючи і муніципальну і державну компоненту, а також приватний сектор. В результаті трансформації суспільних відносин, в першу чергу власності, сформувалося нове управлінське поле, межі якого не збігаються з адміністративними кордонами. Тому зовнішній формат часто виступає в якості нових рамок для замикання груп регіональних еліт і знаходження консенсусу між ними.

Сучасна ситуація вимагає самостійного позиціонування і формулювання нової ідеології регіональним суб'єктом управління. Невипадково тому в нових умовах в новій якості в управлінському поле позначилися регіони (суб'єкти федерації, міста, муніципальні освіти). Вони стали грати важливу роль як спеціалізовані системи відтворення якісних ресурсів, насамперед, людського потенціалу, а також особливої ??комбінації факторів виробництва. При цьому географічний принцип управління не завжди відповідає екстериторіальності функціонування капіталу.

В умовах переходу до ринкової економіки відбувається зміна парадигми управління, що припускає зміну цілей, інституційних умов і вибору функціональних можливостей з урахуванням адаптаційного потенціалу об'єкта управління. На зміну централізованого приходить стратегічне управління, спрямоване на формування унікальної позиції в глобальній матриці міжнародних та міжрегіональних обмінів. Перший крок регіону на цьому шляху - вибір стратегії - образу організаційних дій і керуючих підходів, що використовуються для досягнення цілей і забезпечення позиціонування території. При цьому конкурентні переваги регіону розглядаються як цільова функція і як найважливіший фактор при визначенні його стратегії в умовах внутрішніх обмежень і дії глобальних форматів. Останні в свою чергу висувають певні вимоги до стратегії, до якості управління і стійкості еволюції керованої системи.

У зв'язку з вищезазначеними обставинами запропонуємо такі принципи формування регіональної системи планування: 1)

поєднання адміністративного управління з розвитком приватно-державного та приватно-муніципального партнерства; 2)

використання в якості базової для розвитку економіки території формули капіталізації активів території (ресурси - фактори виробництва - основний капітал - модернізації капіталу); 3)

застосування диференційованого підходу до суб'єктів управління ; 4)

планування і формування комунікацій та відносин між суб'єктами управління як підсистемами; 5)

застосування принципу «найменшої дії»; 6)

принцип забезпечення балансу інтересів регіону, організацій та муніципальних утворень, при дотриманні обмежень, що накладаються законодавчою базою.

Практика використання договірних відносин між виконавчим органом влади та організаціями показує, що шляхом варіювання типами контрактів і їх параметрами можна вирішувати досить широке коло проблем: від забезпечення за допомогою державного або муніципального замовлення поставок послуг і товарів, до забезпечення зайнятості соціально незахищених груп населення. Як показує закордонна практика, ефективними структурами виступають як державні установи, так і мають статус некомерційних та недержавних організацій. Останні, крім того, виступають також в якості посередника - носія комунікацій і транслятора смислів і позицій у діалозі між бізнесом і владою.

З метою використання другого принципу запропонуємо напрямки для формування та розвитку основного капіталу для муніципального освіти, що не має виробничих потужностей і достатніх природних ресурсів на своїй території: - житлове будівництво; куль-турний, сільський, екологічний та екстремальний туризм; переробка лесопродуктов, сільгосппродуктів або морепродуктів. Розглянемо наступні варіанти припливу капіталів на територію муніципального освіти: 1)

Працюючий на території бізнес розміщує капітал в свої проекти при гарантіях ефективності розміщення капіталу. 2)

Бізнес розміщує капітал в запропонований територією проект за наявності певних гарантій і зниженні ризиків. 3)

Бізнес приходить зі своїм проектом на обрану територію і використовує свої технології при тих же грунтах. 4)

Промислово-будівельні групи ведуть пошук оптимальних шляхів для розвитку бізнесу в сегменті нерухомості, при цьому місцеві спільноти конкурують за залучення інвестицій за рахунок пропозиції комбінації факторів виробництва і гарантій зниження ризиків.

Виходячи з порівняння питань місцевого значення, що знаходяться в компетенції муніципальних утворень, зробимо необхідний для нашого дослідження висновок стосовно міського округу. Так планування забудови, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду відносяться до поселень і міських округах. Водночас питання охорони навколишнього середовища, організація освіти та медичної допомоги відносяться і до муніципальних районах і міських округах.

У той же час міське поселення є одночасно і адміністративним центром району, де зосереджені основні адміністративні ресурси та майно. Таким чином, мова йде про об'єднання компетенцій при виконанні спільних проектів. Тому мова йде про диференційований підхід при формуванні системи планування на муніципальному рівні з поділом суб'єктів по групах (див. таблицю 1).

Таблиця 1. Розподіл суб'єктів по групах - підсистемам регіональної системи планування (РСП). СП - сільське поселення, ДП - міське поселення, МР - муніципальний район, ГО - міський округ Рівні планування і фази вдосконалення економіки території 1 гр. 2 група 3 гр. РСП СП ДП МР ГО ОПЕРАТИВНЕ ПЛАНУВАННЯ + + + + + Поточне планування Відтворення ресурсів: предмети і засоби праці, кадри, зайнятість + + + + + Розширене відтворення факторів виробництва. Приріст доданої вартості. - / + + + + + Перспективне планування ЕФЕКТИВНІСТЬ РОЗМІЩЕННЯ КАПІТАЛУ - / + - / + + + Модернізація капіталу (інновація). Підвищення ліквідності активів. - / + - / + - / + + Взаємодія на корпоративному рівні --- / + + (+) або (-) означає, включений даний елемент у систему планування муніципального освіти чи ні; (- / +) - може бути включений за наявності реального об'єкта управління і зацікавленості центру рішень (зовнішнього суб'єкта управління), закріпленої в угоді (договорі), і включення в проект і в зовнішнє ланцюжок цінностей, або при просуванні власного проекту.

Доцільно говорити про об'єднання міського поселення і муніципального району в єдину систему планування - підсистему регіональної системи планування. Відносно муніципального освіти розглянемо підхід, заснований на застосуванні принципу «найменшої дії», суть якого полягає в наступному

Кожен рівень планування не є обов'язковим для адміністрації муніципального освіти, оскільки планування здійснюється тільки за наявності об'єкта, компетенції і предмета управління. За відсутності останніх місцева система планування є частиною (підрозділом) системи територіального планування відповідно з адміністративним підпорядкуванням або є результатом спільного територіального планування.

Спільна підготовка проектів документів територіального планування здійснюється з метою забезпечення сталого розвитку територій шляхом комплексного вирішення питань територіального планування, з метою планування розміщення об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального або місцевого значення на територіях декількох муніципальних утворень або планування розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального або місцевого значення на територіях інших муніципалітетів, в цілях встановлення обмежень використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, розташованих у межах зон охорони об'єктів культурної спадщини федерального або регіонального значення. У такому випадку допускається і нормативне (за кошторисом) фінансування поселень.

Таким чином, запропонуємо відбір дій здійснювати за критерієм ефективності та дійсної необхідності (за наявності компетенції та предмета управління) у формуванні того чи іншого елемента системи планування (таблиця 2).

Так як муніципальне утворення одночасно є об'єктом планування з боку зовнішнього суб'єкта, то і планування його просторового розвитку включається як підсистема в зовнішню систему. Тому важливим є відносини між суб'єктами (адміністрації та приватного сектора).

Таблиця 2. Система документів територіального планування ДОКУМЕНТИ СП ДП МР ГО РСП про КОРОТКОСТРОКОВІ + + + + + ЕЬ

В "Середньострокові - / + + + + + нч єп

о

І ДОВГОСТРОКОВІ - / + - / + + + Концепція соціально - економічного розвитку --- + стратегічному плані - / + - / + + + Основні напрямки діяльності адміністрації - / + - / + + + Програма соціально - економічного розвитку - / + - / + + + ФІНАНСОВИЙ ПЛАН - / + + + + + БЮДЖЕТ + + + + + ПРОЕКТИ - / + + + + +

В рамках складається системи планування (таблиці 1 і 2) для успішного економічного розвитку території необхідно перетворити ресурси в активи, знайти джерела коштів і підготувати робочі майданчики, що володіють привабливістю для учасників інвестиційного процесу, доступні і володіють здатністю зберігати вартісної потенціал незалежно від рівня інфляції в країні. Таким джерелом є майновий комплекс муніципального освіти як елемент ресурсного потенціалу території, що зберігає вартісної потенціал.

В умовах перехідної економіки та реальних можливостей міського округу основною умовою для розвитку економіки є особлива комбінація факторів виробництва і основним ресурсом - майнові комплекси, підготовлені для капіталізації та інвестування.

 Водночас майновий комплекс є найважливішим (проте недооціненим і недорахувався) елементом ресурсного потенціалу регіону. До майнового комплексу відноситься не тільки нерухомість, що знаходиться у власності суб'єкта федерації і муніципальних утворень, а й інші матеріальні та нематеріальні активи. Однак кошти, вкладені в імущі-ство, заморожені в буквальному сенсі слова - вони не перетворюються на джерело інвестицій. Відсутній правовий механізм у вигляді єдності прав на майно (неподільність майнового комплексу), фінансово-економічний механізм взаємозв'язку ринку капіталу та ринку нерухомості. Необхідні умови (правові, економічні, організаційні, інформаційні), які б дозволили системно використовувати нерухоме майно як джерело залучення самозростаюча коштів, як інвестиційний капітал. Ці питання потрапляють до компетенції місцевого самоврядування та є необхідними для пошуку відповідей при формуванні місцевої економічної політики. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "СИСТЕМА ПЛАНУВАННЯ МІСЦЕВОГО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ЯК ПІДСИСТЕМА ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ РЕГІОНУ М. А. Мазуровский, О. В. Толстогузов "
  1.  1.2 Концептуальні підходи, принципи та основні складові механізму розвитку регіону
      системі економічних зв'язків, а конкуренція веде до необхідності оновлення технологій, освоєння нових видів продукції, пошуку ринкових ніш, оптимізації інвестиційних процесів на рівні суб'єкта господарювання та регіону, їх активізації. Таким чином, загострення економічної і фінансової ситуації в країні, серйозні деформації в російській економіці, інвестиційний криза підводять до
  2.  Схема функціонування економіки регіону
      системами. Схема функціонування регіону повинна включати, як мінімум, три взаємопов'язаних блоки: "економіка", "населення", "природне середовище". Пристрій регіонального блоку "економіка" у великій мірі залежить від організації національної економічної системи. В адміністративно-планової економічної системі СРСР окремий регіон (адміністративно-територіальна одиниця) представляв перш
  3.  3.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ПОБУДОВИ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ РЕСУРСАМИ РОЗВИТКУ РЕГІОНУ
      системи управління ресурсами розвитку регіону Жодна економічна модель не звільняє державу від регулюючих функцій. Регулювання економічних процесів є невід'ємною функцією держави щодо реалізації його економічної політики на федеральному і регіональному рівнях, як основної складової процесу управління в рамках спеціалізованого механізму регулювання,
  4.  Удосконалення моделювання економіки регіону
      системи) в систему рівнянь регіональної міжгалузевої моделі, відображення в них взаємозалежностей між матеріальними і фінансовими потоками, побудови моделі платіжного балансу регіону. Важливим напрямом вдосконалення регіонального моделювання є вивчення соціально-економічної динаміки, зокрема структурних і циклічних змін. Це передбачає перехід від статичних
  5.  Введення
      системи. Зовсім по-іншому справа йде в Росії. В економіці РФ ще відсутні соціально-економічні умови для використання сил ринку. Значна частина економічних структур, що виникли в ході ринкової трансформації, знаходиться в стадії становлення. Більшість регіонів РФ, опинилися сьогодні в патовій ситуації: з одного боку для економічного розвитку необхідна різка активізація
  6.  Аналіз та обгрунтування програм розвитку регіону на основі оптимального фінансового планування
      системи управління на території - Створення системи стимулів для залучення вільних фінансових ресурсів території, включаючи цільові кредити. Створення регіональних, державних, змішаних структур, що забезпечують бюджетне фінансування програми розвитку території з мінімальними витратами 2.2 Внутрішні джерела фінансування за рахунок вдосконалення матеріально-фінансових
  7.  Зміст
      систем Зміст і структура економічного потенціалу Еколого-економічний (природно-ресурсний) потенціал території Виробничий потенціал. Інвестиційна привабливість регіонів Інноваційно-освітній потенціал. Науково-технічні фактори розвитку економіки Трудовий (кадровий) потенціал Глава II. Показники соціально-економічного розвитку регіону Рівень економічного
  8.  Нові парадигми та концепції регіону
      система. Найбільшого поширення набули чотири парадигми регіону: регіон-квазідержава, регіон-квазікорпорації, регіон-ринок (ринковий ареал), регіон-соціум. Регіон як квазідержава представляє собою відносно відокремлену підсистему держави і національної економіки. У багатьох країнах регіони акумулюють все більше функцій і фінансових ресурсів, що раніше належали "центру"
  9.  Дія механізму планування програм розвитку регіону на основі базових елементів державноїполітики
      систем більш високого порядку, цілеспрямований вплив на майбутні результати функціонування фірми неможливо. Не всі ці умови можна прийняти без застережень, але проте їх слід враховувати при побудові системи стратегічного планування процесів розвитку регіону. У регіональному плануванні та реалізації програм розвитку місцевій владі приділяється істотна роль. У цьому зв'язку
  10.  зміст
      системи управління ресурсами розвитку регіону 74 3.2 Інформаційне забезпечення процесу управління ресурсами розвитку регіону 82 3.3 Організаційна інфраструктура системи управління ресурсами розвитку регіону 97 ВИСНОВОК 105 СПИСОК
  11.  Парсонс Толкотт (1902-1979)
      системні, кібернетичні і символіко-семіотичні уявлення. Парсонс доводив необхідність побудови загальної аналітичної логіко-дедуктивної теорії людської дії як основи вирішення приватних емпіричних завдань. Згідно Парсонса, людська дія - самоорганизующая система, специфіка якої в символічності (в наявності символічних механізмів регуляції: мова, цінності і т.д.),
  12.  Просторова організація економіки
      система полюсів і кожен з них окремо ростуть за рахунок імпульсів, народжених загальнонаціональним попитом, що передається через експортний сектор регіону; імпульс зростання передається другорядним галузям за посередництвом ринкових зв'язків між підприємствами, а також географічної периферії. Теорія полюсів зростання отримала розвиток у роботах П. Потьє про осях розвитку. Основна ідея полягає в тому,
  13.  Міжрегіональні економічні взаємодії
      системному аналізі міжрегіональних взаємодій найважливішу роль грають три фундаментальних поняття: оптимум Парето, ядро, економічну рівновагу. Оптимум Парето в багаторегіональної системі - це безліч варіантів розвитку економіки, які не можна поліпшити для одних регіонів, не погіршуючи становища інших. Але різні оптимальні за Парето варіанти неоднаково вигідними для окремих регіонів.
  14.  І. В. Челноков, Б. І. Герасимов, В. В. Биковський. Регіональна економіка: Організаційний-економічний механізм управління ресурсами розвитку регіону / Під наук. ред. д-ра економ. наук, проф. Б. І. Герасимова. Тамбов: Вид-во Тамбо. держ. техн. ун-ту, 2002. 112 с., 2002
      економічної теорії та діалектичного методу пізнання. Призначена для фахівців з регіонального управління якістю продукції, процесів і послуг, а також аспірантів і студентів економічних спеціальностей університетів та інших вищих навчальних
  15.  ВСТУП
      економічного розвитку, істотно відстає у конкурентоспроможності своєї економіки. Тому проблема ефективного використання ресурсно-технологічного потенціалу, його розвиток та оновлення грає першорядну роль у відродженні економічної могутності країни. Значення формування та ефективного використання потенціалу має особливе значення для регіональної економіки. По суті