НА ГОЛОВНУ

Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЕкологіяЗагальні питання екології → 
« Попередня Наступна »
Бурков В. Н., Щепкін А.В.. Екологічна безпека. М.: ІПУ РАН, 2003. - 92 с., 2003 - перейти до змісту підручника

1.2. Механізми реалізації



Проблеми безпеки носять міжвідомчий і міжрегіональний характер і вимагають на державному рівні комплексного підходу, формування єдиного економіко-правового простору, відповідальності органів влади та керівників за результативність і наслідки прийнятих ними управлінських рішень. Практична діяльність по забезпеченню безпеки будується на базі ряду основоположних принципів, у тому числі:
Принцип пріоритету безпеки життя і здоров'я людей.
Принцип інтегральної оцінки небезпек. Управління ризиком включає весь сукупний спектр існуючих у суспільстві небезпек, і вся інформація про прийняті рішення в цій області загальнодоступна.
Принцип стійкості екосистем. Величина антропогенного впливу повинна суворо обмежуватися і не перевищувати величин гранично допустимих навантажень на екосистеми. Склад заходів, якими має забезпечуватися
безпеку населення у разі виникнення НС, хто, як і якими засобами повинен з ними боротися, якою мірою і хто несе відповідальність, визначається існуючої і постійно розвивається нормативно-законодавчою базою країни, яка є найважливішим елементом системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.
Висновки та рекомендації вчених становлять особам, які приймають рішення, можливість адекватно реагувати на
різні джерела та рівні небезпек, прогнозувати аварійні ситуації та сценарії їх розвитку, створювати ефективні системи управління зниженням ризику та збитків від аварій і катастроф, ліквідації їх наслідків; пред'являти обгрунтовані вимоги до нових технологічних і проектних розробок.
Наукові відомості та методики потрібні практично на всіх стадіях процесу державного та регіонального регулювання безпеки природно-техногенної сфери, акумулювання інформації, аналізу ситуації, вироблення і співставлення альтернатив, оцінки можливих наслідків їх реалізації, пошуку причин невдач і т. п.
Ігнорування наукових підходів при здійсненні господарської діяльності загрожує втратою керованості. Без підтримки та використання результатів наукової та інноваційної діяльності не можливо вирішувати складні і комплексні проблеми попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на федеральному і регіональному рівнях.
В даний час практично повністю визначився коло теоретичних і прикладних наукових напрямів, що об'єднуються в одній проблемної області під загальною назвою техногенна безпека.
Об'єктами досліджень сучасної теорії безпеки є встановлення фундаментальних закономірностей переходу і взаємодії природних природних систем, об'єктів техногенної та біологічної сфери, соціально-економічних структур від нормальних (штатних) до аварійних і катастрофічних станам; створення наукових основ 10
діагностування, моніторингу, раннього попередження та запобігання аварій і катастроф, побудова систем захисту та реабілітації.
На результатах таких досліджень формуються кількісні та якісні параметри прийнятих управлінських рішень, конструкторсько-технологічних та експлуатаційних нормативно-технічних документів, висновків комісій з аналізу аварій і катастроф. Найбільш узагальнюючими вважаються такі критерії як: ризики для життя і життєдіяльності; якість і тривалість життя.
В умовах, коли немає можливості закрити або переоснастити навіть особливо небезпечні виробництва, наука покликана розробляти надійні методи діагностики, продовження ресурсу безаварійної експлуатації діючих виробництв, визначити перспективи створення майбутніх технічних систем, знайти рішення захисту людини, територій та об'єктів від надзвичайних ситуацій та ліквідації їх можливих наслідків.
Таким чином, найважливіше завдання фундаментальної науки полягає у визначенні основних принципів безпеки складних технічних систем, побудові класифікації аварій і катастроф, попередження та пом'якшення їх наслідків з урахуванням реально існуючих процесів громадського соціально-економічного розвитку.
Науково-технічна політика в галузі безпеки передбачає також постановку системних досліджень з найважливіших проблем механіки, фізики та хімії аварій та катастроф для складних технічних систем. Такі дослідження особливо ефективні, якщо виконуються на комплексних
тривимірних математичних моделях з постановкою натурних і напівнатурних експериментів.
Не менш складною областю досліджень є вирішення завдань по проблеми зменшення небезпеки стихійних лих.
Проведені в районах імовірних природних катастроф експериментальні роботи надзвичайно важливі для встановлення фундаментальних закономірностей взаємозв'язку попередніх природну катастрофу процесів з варіаціями електромагнітного поля і з вимірюванням просторової структури іоносфери.
За результатами досліджень складаються необхідні для прийняття управлінських рішень прогнозні і оціночні карти, а також карти і атласи природних небезпек для територій найбільших регіонів країни і зон найбільшої концентрації потенційно небезпечних об'єктів.
Прикладні дослідження проводяться на базі результатів фундаментальних розробок. Вони відрізняються галузевою спеціалізацією і орієнтуються, насамперед, на промислові підприємства хімічного, металургійного, машинобудівного, енергетичного, транспортного (включаючи трубопровідні системи), гірничорудної та будівельної комплексів.
Розвиток теорії та практики управління безпекою складних технічних систем до останнього часу йшло, в основному, по шляху пред'явлення екстраординарних вимог до якості обладнання, систем управління та персоналу, що обмежують можливі негативні техногенні впливи на навколишнє середовище і людину .
Перспектива представляється, як рух всередину складної технічної системи, до проектування їх за критеріями 12
безпеки. При цьому враховується, що в такій системі в процесі експлуатації можуть виникнути ланцюжка подій, які в звичайній ситуації не приводять до небезпечних станів, але при певному збігу обставин можуть стати причиною надзвичайних ситуацій.
Безпосередньо до проблеми наукового забезпечення безпеки в природно-техногенній сфері відноситься велике число високих технологій, що реалізуються за участю різних галузей економіки, а також здійснюваних у складі національних програм і пріоритетів.
До них відносяться високі технології: контролю за станом технічних та природних систем; управління природними ресурсами у взаємозв'язку між що відбуваються кліматичними процесами і биогеохимическими циклами, що протікають в атмосфері і океані; технології захисту і відновлення довкілля; в області якості життя, включаючи технології в галузі сільського господарства, біоресурсів та охорони здоров'я.
В області енергетики в центрі уваги знаходяться екологічно чисті та безпечні енергетичні технологій, у тому числі пов'язані з безпечними типами ядерних реакторів, видаленням і захороненням радіоактивних відходів, демонтажу та продовження ресурсу атомних електростанцій.
Відбуватиметься екологізація технологій та їх переорієнтація на ресурсозбереження, широке поширення одержать безвідходні екологічно чисті технології, почнеться формування нової галузі, що спеціалізується на виробництві засобів моніторингу та захисту природного середовища, запобігання загрози екологічних катастроф.

При об'єднанні кількох технологічних розробок в одній області утворюється система критичних технологій, яка має міжгалузевий і довготривалий характер реалізації.
Однією з найближчих завдань держави в області стратегії науково-технічного розвитку є перетворення державного сектора в науково-технічній сфері. Цей процес повинен об'єднати стратегічно важливі підрозділи наукових організацій державної форми власності у науково - технічні комплекси, лідируючі в певній галузі науки і техніки, здатні за своїм технічним оснащенням і кадровому потенціалу забезпечувати розробку і реалізацію в галузях економіки новітніх досягнень науки і техніки.
На базі таких наукових організацій будуть створюватися Національні центри науки і високих технологій, що включають в себе виробничі структури та вищі навчальні заклади, що забезпечують весь науково - інноваційний цикл - від фундаментальних досліджень, підготовки кадрів, прикладних досліджень і розробок до виробництва і постачання нової продукції.
Розробляються нові форми фінансування науки та стимулювання її розвитку. Підготовлено законодавчі пропозиції про те, щоб була прийнята система бюджетного фінансування, при якій витрати на науку з федерального бюджету не будуть менш 2% валового внутрішнього продукту. У федеральному бюджеті буде визначено питому вагу фінансування фундаментальної науки. Конкурсне фінансування в системі академічної науки буде забезпечена 14
через систему грандів Російського фонду фундаментальних досліджень і Російського гуманітарного наукового фонду. Бюджетне фінансування прикладних наукових досліджень і розробок буде вестися на конкурсній основі за програмами та проектами, відповідають пріоритетним напрямам розвитку науки і техніки та переліку критичних технологій федерального рівня. Причому ці проекти і програми будуть мати наскрізну спрямованість - від досліджень і розробок до виробництва продукції або освоєння нової технології.
В системі поворотного бюджетного кредитування науки з'явиться нова форма проведення конкурсу високоефективних бистрореалізуемих науково-технічних проектів під знижену облікову ставку Центрального банку. Додатковими джерелами фінансування будуть позабюджетні фонди, що працюють на принципі зворотності і платності, приватні інвестиції, кошти страхових фондів, система лізингу в науці.
Поряд з системою бюджетного фінансування будуть відпрацьовуватися непрямі методи підвищення науково-технічної активності за рахунок надання податкових пільг підприємствам, в першу чергу, малим і середнім, які реалізують науково-технічні досягнення.
У законодавчому плані повинні передбачатися заходи з розробки та прийняття нормативних документів, в першу чергу поряд із законом про науку - федерального закону про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики, про захист інтелектуальної власності та підтримки вітчизняних товаровиробників наукомісткої продукції.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1.2. Механізми реалізації "
  1. ЗМІСТ
    механізми 23 Теорія безпеки 30 Міжвідомча координація 40 Державна інноваційна політика 41 МЕТОДИ ФОРМУВАННЯ ОПТИМАЛЬНИХ ПРОГРАММ51 Огляд існуючих підходів 51 Інтегральна оцінка ризику 55 ЕКОНОМІЧНІ МЕХАНІЗМИ , ПОГОДЖЕННЯ ІНТЕРЕСІВ 72 Опис моделей управління 72 Оцінка ефективності економічних механізмів 84 Лінійний механізм плати за ризик 85 Лінійний механізм
  2. 2.2 КЛАСИФІКАЦІЯ РЕСУРСІВ РОЗВИТКУ РЕГІОНУ
    механізмі реалізації програм розвитку регіону. Неоптимальна структура - це або пряма втрата ресурсів при їх надлишку для реалізації окремих інвестиційних проектів і програм, або втрата кінцевого результату при нестачі ресурсів. При аналізі та плануванні використання ресурсів доцільно застосування добре відомого з практики розрахунку виробничих потужностей поняття "вузьких місць".
  3. Фінансово-кредитна інфраструктура
    механізм формування, розподілу і використання ресурсів розвитку регіону. Форми та методи мобілізації ресурсів юридичних та фізичних осіб були розглянуті вище. Поряд з пошуком внутрішньорегіональних джерел ресурсів розвитку та участі у федеральних проектах особлива увага повинна бути приділена міжрегіональному взаємодії. Серед різних аспектів інтеграційних міжрегіональних процесів
  4. Новела про реформування в Росії.
    Механізму реалізації науково-технічної інноваційної політики? / / Російський економічний журнал. 1993. № 5. С. 24, 25. Багато вчених і фахівці сходяться на думці, що сучасна науково-технічна політика російської держави амбівалентна за змістом і руйнівна по формі, оскільки країна втрачає досить високий, накопичений десятиліттями потенціал, розтрачуючи
  5. 2.3.3. Радянське суспільство. Падіння та відродження соціології
    механізм реалізації прийнятих рішень. Скільки-небудь відчутним наслідком даної постанови можна, мабуть, вважати створення Всесоюзного центру вивчення громадської думки з соціально-економічних питань при ВЦРПС і Держкомпраці СРСР. Центр, який очолила академік Т.И.Заславская, був укомплектований кадрами соціологів високої кваліфікації, було створено регіональні групи у всіх
  6. ТЕМА 19 Неміцність доцентрових тенденцій Західноєвропейська культура
    механізмів соціалізації намітилася можливість їх поступового повороту до формування активної, самостійної, критично мислячої особистості. 6. 3. Джерела Підсумки розвитку дидактичної традиції в епоху пізньої античності і раннього Середньовіччя підвів у 20-х рр.. XII в. Гуго Сен-Вікторський в "Дідаскаліоне" - самому знаменитому педагогічному трактаті того часу. Розмірковуючи про шляхи організації
  7.  § 2. Перетворення в промисловості
      механізму господарювання, який зберігав протягом тривалого часу. Для нього були характерні надмірна централізація, директивне командування і придушення ініціативи з місць. Чи не були чітко розмежовані функції господарських і партійних органів, які втручалися у всі сторони діяльності промислових підприємств. На рубежі 20 - 30-х років керівництвом країни був прийнятий курс на всебічне
  8.  ТЕМА 4. Естетична свідомість
      механізм естетичного катарсису. Якщо ці процеси представити схематично (рис.2 і рис.3), а потім порівняти, можна отримати цікаві висновки. На рис. 2, а представлений людина - t і його знання в деякій предметній області, позначеної колом. Як тільки з'являється проблема, яка не має прецеденту, для її дозволу йому необхідно концептуально охопити її з різних точок зору. Для
  9.  Інформаційні методи дослідження мистецтва
      механізмів породження естетичного задоволення. Тим часом традиційна естетика естетичну специфіку матеріальних предметів у мистецтві пов'язує з формою, а естетичну насолоду розглядає як зацікавлена, безкорисливе задоволення від форми цих предметів. Теорія ж інформації довела, що безкорисливе задоволення таким є лише в порівнянні з іншими потребами, а на
  10.  ВСТУП
      механізми, які б узгоджували інтереси підсистем і направляли рух в русло, де дотримується розумний баланс між економікою та екологією. Сформована нині ситуація в цій сфері вимагає зміни традиційних підходів. Необхідний перехід від суто контрольної діяльності до регулюючих методам нагляду, заснованим на оновленій правовій базі та дозвільної діяльності. Система
  11.  Взаємозв'язок державної та регіональної науково-технічної політики
      механізмів, що відображають техніко-економічне, природне, соціальне (зокрема демографічне) і інше своєрідність регіонів. Узгодження регіонально орієнтованої федеральної науково-технічної політики та науково-технічної політики регіонів. Воно має здійснюватися федеральними та регіональними органами виконавчої влади в рамках угод у сфері спільного ведення та участі в
  12.  Програмно-цільові методи
      механізмом вирішення комплексних за масштабами і характером досліджуваних явищ і об'єктів проблем безпеки є програмно-цільовий метод у формі федеральних цільових програм, державними замовниками яких виступають федеральні або територіальні органи виконавчої влади. Так, в Росії, вперше у світовій практиці на національному рівні, поставлені і вирішуються питання формування та
  13.  Економічні механізми
      механізми стимулювання практичної діяльності з попередження виникнення надзвичайних ситуацій та залучення потрібних для цього чималих інвестицій. В даний час реалізується комплекс цільових досліджень, спрямованих на розробку процедур оцінювання рівня безпеки, з урахуванням взаємозалежних факторів вартості та надійності, побудова окремих елементів і в цілому
  14.  Теорія безпеки
      механізмів взаємодії зазначених систем, об'єктів і структур на різних стадіях виникнення і розвитку аварійних і катастрофічних станів та їх наслідків в тимчасовій і просторової кінетичної постановці; створення наукових основ діагностування, моніторингу, раннього попередження та запобігання аварій і катастроф, побудова систем захисту та реабілітації. У рамках теорії
  15.  Міжвідомча координація
      механізми та форми державну підтримку пріоритетним дослідженням з проблем безпеки, побудови та експлуатації складних технічних систем, створення сучасної нормативно-законодавчої бази, розробки принципів побудови національних, регіональних і місцевих технічних систем управління безпекою. МНС Росії створює і розвиває Російську систему попередження і дій у