Головна
Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЮридичні дисципліниПравоохоронні органи → 
« Попередня Наступна »
Рижаков А.П.. Правоохоронні органи. М.: Инфра-М р. - 447 с., 2004 - перейти до змісту підручника

Конституція Російської Федерації про прокуратуру РФ і її місце в системі державних органів

Згідно ст. 129 Конституції РФ прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Конституцією РФ визначається порядок призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ і всіх нижчестоящих прокурорів. Тут же закріплено правило, згідно з яким лише Генеральний прокурор РФ має право внести подання до відповідної палати Федеральних Зборів про позбавлення її члена (депутата) недоторканності (ч. 2 ст. 98 Конституції РФ).

Питання, пов'язані з організацією і діяльністю прокуратури віднесені Конституцією РФ до ведення Російської Федерації (п. «о» ст. 71 Конституції РФ). Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури РФ визначаються Федеральним законом від 17 січня 1992 р. «Про прокуратуру Російської Федерації» (ч. 5 ст. 129 Конституції РФ). 14.2

Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені держави нагляд за виконанням діючих на території Росії законів

Діяльність будь-якої посадової особи функціонально пов'язана з діяльністю прокурора . Прокуратура здійснює нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, і за відповідністю законам видаваних ними правових актів; а також за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками ком-мерческих і некомерційних організацій. Тому важливо знати завдання, принципи організації і діяльності прокуратури, межі повноважень прокурорів. 14.2.1

Завдання прокуратури

Згідно ч. 2 ст. 1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» завданнями (цілями) прокуратури є: -

забезпечення верховенства закону; -

забезпечення єдності і зміцнення законності; -

захист (забезпечення захисту) прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. 14.2.2

Принципи організації і діяльності прокуратури

Як вже зазначалося стосовно до принципів правосуддя, термін «принцип» означає узагальнене вираження якого явища. Поняття «принцип» можна визначати через слова «основне начало», «вимога», «обов'язок», «ідея» і т. п. За латині принцип - це першооснова, основа.

Принципи організації і діяльності прокуратури - це основні правові положення, які виражають природу і сутність організації прокуратури та здійснюваних нею прокурорського нагляду, а також інших передбачених Федеральним законом напрямків діяльності.

Виходячи з аналізу ст. 4 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», організація і діяльність прокуратури базується на чотирьох принципах: -

законності; -

єдності та централізації; -

гласності; -

незалежності прокурорів від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань і підпорядкування їх лише закону.

Законність - це загальноправової конституційний принцип. Принцип законності в організації та діяльності прокуратури - це вимога від прокурорів, по-перше, засновувати всю свою діяльність на законі і, по-друге, переслідувати при цьому мета забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності.

Прокуратура, реалізуючи свій правовий статус, повинна правильно тлумачити і неухильно дотримуватися норм як матеріального, так і процесуального права. Найменший відступ від цього требова-ня не тільки підриває авторитет прокуратури, а й завдає шкоди справі зміцнення законності. Ніщо не може бути визнано виправдувати порушення законності в діяльності прокуратури.

«Єдність» як складова частина друга з перерахованих принципів організації і діяльності прокуратури передбачає реалізацію наступних правил:

а) кожен прокурор діє як представник єдиної системи органів прокуратури;

б) прокурори наділені однаковими (за деяким винятком) повноваженнями; відмінності повноважень лише в території їх дії (продовження термінів розслідування - це виключення з розглянутого правила);

в) будь вищестоящий прокурор може взяти на себе обов'язки нижчестоящого прокурора.

«Централізація» прокуратури означає дію таких положень:

а) всі прокурори призначаються Генеральним прокурором РФ;

б) підпорядкованість прокурорів йде строго по вертикалі;

в) вищестоящий прокурор має право і зобов'язаний давати нижчестоящим прокурорам вказівки і скасувати їх незаконні або необгрунтовані рішення;

в) прокурор проводить у життя своє одноосібне рішення , навіть якщо воно суперечить рішенню колегії.

Третій принцип - принцип гласності також роз'яснено у ст. 4 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації». Тут закріплено, що органи прокуратури діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства України про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства Російської Федерації про державну та іншу спеціально охороняється законом таємниці; інформують федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності. Проте в цьому ж нормативному правовому акті закріплено вимогу про те, що без дозволу прокурора або слідчого нікому не можна розголошувати матеріали перевірок і попереднього слідства, що проводяться органами прокуратури, до їх завершення.

Наступний принцип - принцип незалежності прокурорів від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань і підпорядкування їх тільки закону є одним з основоположних не тільки у зв'язку з його закріпленням в ст. 4 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації». Незалежність прокурорів забезпечується цілим комплексом гарантій. До таких належать: -

вимоги до прокурорів, до осіб, які призначаються на посаду прокурорів, та порядок їх призначення; -

присяга прокурора; -

передбачені законом засоби прокурорського нагляду; -

заборона, під загрозою відповідальності, чийого б то не було втручання в діяльність прокурора; -

встановлений порядок припинення повноважень прокурора; -

право прокурора на відставку; -

порядок притягнення прокурорів до дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності; -

надання прокурору за рахунок держави матеріального і соціального забезпечення, відповідного його високому статусу. -

Обов'язок органів внутрішніх справ вжити необхідних заходів до забезпечення безпеки прокурора, членів його сім'ї, збереження належного їм майна, якщо від судді надійде відповідна заява. -

Право прокурора на носіння та зберігання бойової ручної стрілецької зброї (пістолетів, револьверів) і спеціальних засобів.

Так, прокурори не можуть бути членами виборних та інших органів, утворених органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності. Вони не мають права суміщати свою основну діяльність з іншою оплачуваною або безоплатній діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої. В органах та установах прокуратури не можуть створюватися і здійснювати свою діяльність громадські об'єднання, які мають політичні цілі, і їх організації.

У якій формі вплив федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, засобів масової інформації, їх представників, а також посадових осіб на прокурора з метою вплинути на прийняте ним рішення або перешкоджання в будь-якій формі його діяльності тягне за собою встановлену законом від-відповідальних. Наприклад, втручання в діяльність прокурора або слідчого з метою перешкоджання всебічному, повному і об'єктивному розслідуванню справи карається аж до позбавлення волі на строк до чотирьох років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого (ч. 3 ст. 294 КК).

Тим часом до прокурорів дозволено застосування заходів дисциплінарної і навіть кримінальної відповідальності. До дисциплінарної відповідальності прокурорів можуть залучати лише строго певні Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» вищі прокурори (керівники органів і установ прокуратури). Заходи дисциплінарного впливу (зауваження, догана, сувора догана, пониження в класному чині, позбавлення нагрудного знака «За бездоганну службу в прокуратурі Російської Федерації», позбавлення нагрудного знака «Почесний працівник прокуратури Російської Федерації», попередження про неповну службову відповідність, звільнення з органів прокуратури ) до них застосовуються лише за невиконання або неналежне виконання їх службових обов'язків, а також за вчинення проступків, що порочать честь прокурорського працівника.

За загальним правилом стягнення накладається безпосередньо після виявлення проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення або шести місяців з дня вчинення проступку (за результатами ревізії або перевірки фінансово-господарської діяльності - двох років з дня його вчинення). Так як дисциплінарне стягнення не може бути накладене під час хвороби працівника або в період його перебування у відпустці, у місячний термін не входить проміжок часу, протягом якого прокурор хворів або перебував у відпустці.

Законом передбачені деякі обмеження, що стосуються застосування заходів адміністративного примусу до прокурорів. Так, заборонено виробляти адміністративне затримання, привід, особистий огляд прокурора та слідчого, огляд їх речей і використовуваного ними транспорту.

Винятком з цього правила визнаються лише випадки, прямо передбачені федеральним законом, коли застосування даних заходів впливу має на меті забезпечення безпеки інших осіб.

До кримінальної відповідальності прокурор може бути притягнутий лише органами прокуратури. Кримінальну справу стосовно прокурора може бути порушено або винесено постанову про притягнення його як обвинуваченого, якщо кримінальна справа була порушена щодо інших осіб чи за фактом вчинення діяль-ня, яке містить ознаки злочину, тільки вищестоящим прокурором на підставі висновку судді районного суду або гарнізонного військового суду за місцем вчинення діяння, яке містить ознаки злочину (п. 10 ч. 1 ст. 448 КПК). Якщо заяву (повідомлення) про злочин, вчинений прокурором надійшло не в відповідний прокуратуру, а до іншого органу попереднього розслідування, воно має бути спрямоване відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 145 КПК вищестоящому прокурору. Наприклад, заява про отримання прокурором району в місті хабара направляється за підслідністю прокурору суб'єкта Російської Федерації.

Попередню перевірку таких заяв (повідомлень) має право проводити також тільки органи прокуратури. Вони ж проводять попереднє слідство в повному обсязі. Дізнання за фактами вчинення прокурорами злочинів проводитися не може ні в одній з передбачених законом форм. Органи дізнання не можуть виробляти невідкладних слідчих дій по даній категорії злочинів вже тому, що, як зазначалося вище, порушення кримінальних справ та отримання пояснень та витребування матеріалів, а також огляд місця події віднесені ст. 42 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» до виключної компетенції органів прокуратури.

Ще однією гарантією незалежності прокурорів є та обставина, що навіть усуненому на період розслідування порушеної стосовно нього кримінальної справи прокурору виплачується грошове утримання у розмірі посадового окладу, доплат за класний чин і вислугу років.

 Заробітна плата прокурорів не обкладається прибутковим податком. Причому розмір їх посадового окладу знаходиться в прямій залежності від посадового окладу Генерального прокурора РФ, розмір якого в свою чергу становить 98% посадового окладу Голови Верховного Суду РФ. Крім посадового окладу прокурору виплачуються доплата за класний чин, вислугу років, особливі умови служби, складність, напруженість та високі досягнення у праці; процентні надбавки за вчений ступінь і вчене звання за спеціальністю, відповідної посадовими обов'язками, почесне звання «Заслужений юрист Російської Федерації»; грошові заохочення (премії) за підсумками роботи за квартал і рік; вартість продовольчого пайка (якщо пайок не видано в натуральній формі). 

 Крім грошового утримання прокурори мають певним комплексом пільг. Так, вони безкоштовно по службовому удо-стоверенію користуються всіма видами громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (крім таксі), у сільській місцевості - будь-яким попутним транспортом, а працівники транспортних прокуратур в межах обслуговуваних дільниць - всіма видами залізничного, річкового, морського, повітряного транспорту незалежно від їх відомчої належності; при направленні у службові відрядження вони користуються правом бронювання та отримання поза чергою місць в готелях і придбання проїзних документів на всі види транспорту. 

 Крім того, прокурори володіють правом на додаткову житлову площу. Згідно ч. 4 ст. 44 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати прокурорам, призначеним на посаду і (або) потребують поліпшення житлових умов, благоустроєне жиле приміщення у вигляді окремої квартири або будинку в державному або муніципальному житловому фонді з урахуванням їх права на додаткову житлову площу в розмірі не менше 20 квадратних метрів або у вигляді окремої кімнати. Дане житлове приміщення має бути надано прокурорам не пізніше шести місяців і незалежно від терміну їх проживання в даному населеному пункті. Поки ж житлове приміщення прокурору не представлено він може отримувати компенсацію витрат, пов'язаних з наймом (піднайм) житлових приміщень. 

 В іншу місцевість прокурори можуть бути переведені лише в інтересах служби або за їх власною ініціативою. В інтересах служби переклад можливий тільки з їхньої згоди. А при перекладі в місцевості з важкими і несприятливими кліматичними умовами - також за наявності медичного висновку, згідно з яким знаходження прокурора в даній місцевості не буде негативно відображатися на його здоров'ї. Причому прокурорам, переведеним на постійну службу в іншу місцевість, витрати на їх переїзд і переїзд членів їх сімей відшкодовуються у повному обсязі. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Конституція Російської Федерації про прокуратуру РФ і її місце в системі державних органів"
  1.  2.1 Загальна характеристика Законодавства та інші правові акти про правоохоронні органи та їх діяльності
      конституційними законами, федеральними законами, законами РФ, РРФСР і діючими законами СРСР, нормативними актами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ; постановами (визначеннями) Конституційного Суду РФ, постановами пленумів (Президій) Верховного Суду РФ (СРСР), Вищого Арбітражного Суду РФ, розпорядженнями Голови Верховного Суду РФ,
  2.  1.2 Функції (направлення) правоохоронної діяльності
      конституційний контроль, 2) правосуддя; 3) організаційне забезпечення діяльності судів; 4) прокурорський нагляд і інші напрямки діяльності прокуратури; 5) виявлення та розслідування злочинів: - попереднє слідство, - дізнання, - оперативно-розшукова діяльність; 6) кримінально-виконавча діяльність ; 7) нотаріальні дії; 8) юридична
  3.  10.2 Чисельний склад Конституційного суду РФ. Вимоги, що пред'являються до кандидатів на посаду судді Конституційного суду РФ, термін повноважень. Порядок припинення або призупинення повноважень судді Конституційного суду РФ
      конституцій республік і статутів суб'єктів Російської Федерації, 2) дається тлумачення Конституції РФ; 3) дається висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину; 4) приймається послання Конституційного Суду РФ; 5) вирішується питання про виступ із законодавчою ініціативою щодо
  4.  3.4.2.6 Конституційне судочинство
      конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації». Підставою для розгляду справи в Конституційному Суді РФ є що невизначеність у питанні про те, чи відповідає Конституції РФ закон, інший нормативний акт, договір між органами державної влади, що не набрав чинності міжнародний договір, або обнаружившееся протиріччя в позиціях сторін про
  5.  Рижаков А.П.. Правоохоронні органи. М.: Инфра-М р. - 447 с., 2004

  6.  1.3 Предмет дисципліни «Правоохоронні органи», його співвідношення з іншими юридичними дисциплінами
      конституційного права. Саме в Конституції РФ закріплені основоположні правила організації та функціонування органів судової влади, а також прокуратури в Російській Федерації. Досліджувані в рамках курсу «Правоохоронні органи» принципи правосуддя, такі як здійснення правосуддя тільки судом, незалежність суддів і підпорядкування їх тільки закону, відкритий розгляд справ у всіх
  7.  11.1 Конституційний (статутний) суд суб'єкта Російської Федерації, його місце в судовій системі Російської Федерації. Склад, порядок утворення, повноваження цього суду. Юридичне значення прийнятих ним рішень
      конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації, а також для тлумачення конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації. Конституційний (статутний) суд суб'єкта Російської Федерації допомагає збалансувати брак професіоналізму та компетентності, компетентності, який спостерігається у періодично переобирається органів представницької і виконавчої влади (особливо в перший
  8.  В.А. Бурковський, Е.А. МАРКІНА, В.В. МЕЛЬНИК, Н.Ю. РЕШЕТОВА. Кримінальне переслідування ТЕРОРИЗМУ. МОНОГРАФІЯ, 2008

  9.  12.3 Суддівське співтовариство і його органи. Порядок їх утворення та повноваження
      конституційного (статутного) суду суб'єкта Російської Федерації - по одному судді. Делегати на з'їзд обираються на загальних зборах суддів у Конституційному Суді РФ, Верховному Суді РФ, Вищому Арбітражному Суді РФ, федеральних арбітражних судах округів, окружних (флотських) військових судах, а також на конференціях суддів суб'єктів Російської Федерації. Скликається з'їзд Радою суддів РФ один
  10.  9.6 Вищий Арбітражний суд РФ
      конституційності зазначених у ч. 2 ст. 125 Конституції РФ законів, інших нормативних актів і договорів; 5) звертається до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню у справі, розглянутому їм в будь-якої інстанції; 6) вивчає та узагальнює практику застосування арбітражними судами законів та інших нормативних правових актів,
  11.  3.3 Поняття судової системи. Судова система Російської Федерації, її структура
      конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації». Створення в Російській Федерації надзвичайних судів не допускається. Судова система Російської Федерації це взаємозалежних і взаємообумовлених єдина система