Головна
Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЕкономікаДержавне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »
Нікітов В. А.. Інформаційне забезпечення державного управління / Авт.: Нікітов В. А., Орлов Є. І., Старовойтов А. В., Савін Г. І.; За ред. Ю. В. Гуляєва - М.: Слов'янський діалог,. - 415 с., 2000 - перейти до змісту підручника

3.2. Інформаційне забезпечення Ради Федерації

3.2.1. Основи методології інформаційного забезпечення Ради Федерації

Відразу ж після утворення Ради Федерації 1-го скликання було прийнято рішення про розробку концепції та методології створення та поетапного впровадження тут Інформаційно-кому-нікаціонной системи, для чого вже в січні - лютому 1994 р. було утворено і в найкоротші терміни укомплектовано спеціалізований підрозділ (Відділ, а потім і Управління). Тим самим був затребуваний багаторічний досвід ведення колективом фахівців робіт з інформаційного забезпечення органів державного управління країни. Треба відзначити, що роботи з інформатизації Ради Федерації довелося починати заново, з "чистого листа", при повній відсутності "початкового" функціонального, інформаційного, програмного, технічного та фінансового забезпечення. Багато питань, пов'язані зі створенням баз даних, організацією до них теледоступу, впровадженням спеціальних автоматизованих систем, у тому числі для обміну інформацією із суб'єктами Російської Федерації, з країнами СНД, вирішувалися завдяки збереженим особистим і професійним контактам. Стратегію і методологію інформатизації Ради Федерації визначила концепція Інформаційно-комунікаційної системи Ради Федерації, Указ Президента Російської Федерації № 159 від 17 лютого 1995 р. "Про створення Інформаційно-комунікаційної системи Ради Федерації Федеральних Зборів", ряд інших організаційно-розпорядчих документів.

В основу цієї роботи були покладені:

а) моделі інформаційних агрегатів як уніфіковані засоби, адекватно відображають на концептуальному рівні держава, її парламент, організаційно-функціональну структуру державно- правової сфери в цілому;

б) результати фактографічного обстеження та виявлення інформаційних потреб Керівництва Ради Федерації, його комітетів, комісій, членів Ради Федерації, структурних підрозділів Апарату Ради Федерації;

в) системний аналіз інформаційної взаємодії Ради Федерації з учасниками законодавчого процесу державно-правової сфери (Державна Дума, Президент РФ, Адміністрація Президента РФ, Уряд РФ і його Апарат, федеральні органи РФ, суб'єкти РФ і їх органи, міністерства, відомства РФ, Російська академія наук, держави СНД та їх органи, закордонні держави, міжнародні організації тощо);

г) досвід проведення робіт з інформаційного забезпечення вищих державних органів і структур (Ради Міністрів СРСР, Верховної Ради СРСР, Верховної Ради РРФСР, Адміністрації Президента РФ), інших федеральних і регіональних органів;

д) організаційно-розпорядчі документи та системи, що забезпечують формування інформаційного простору держав - учасниць СНД і автоматизований обмін інформацією між ними;

е) аналіз інформатизації парламентської діяльності зарубіжних держав (США, Канади, Європарламенту, держав Європи, у тому числі Німеччини, Франції, Італії, Бельгії, Іспанії, Португалії, Швейцарії та ін.)

Інформатизація Ради Федерації як об'єкта організаційного управління ведеться в наступних розрізах: організаційно-функціональному; функціональному; інформаційному; програмному; технічному; технологічному; організаційно-кадровому.

Практичне впровадження і розвиток інформаційного забезпечення здійснюється поетапно за такими основними напрямками:

систематичне фактографічне обстеження і аналіз інформаційних потреб користувачів Інформаційно-комунікаційної системи;

розробка та впровадження прикладних функціональних завдань, формування інформаційних ресурсів, баз даних і підтримку їх в актуальному стані;

проведення комплексу робіт зі створення ІКС Ради Федерації відповідно до зазначеного Указу Президента РФ;

оперативне інформаційно-довідкове обслуговування Ради Федерації, його комітетів, комісій, структурних підрозділів Апарату Ради Федерації;

організація мережі зовнішніх джерел інформаційної підтримки законодавчої діяльності;

інформаційно-технологічне забезпечення засідань Ради Федерації;

оснащення і оперативний супровід програмно-технічних засобів і оргтехніки в будівлях Ради Федерації;

навчання членів Ради Федерації, їх помічників, співробітників структурних підрозділів Апарату методам і засобам роботи з використанням сучасних інформаційних технологій;

забезпечення інформаційної взаємодії Ради Федерації з Державною Думою, Адміністрацією Президента РФ, Апаратом Уряду РФ, міністерствами, відомствами, суб'єктами РФ, Російської академією наук, парламентами країн СНД та інших зарубіжних держав.

Аналіз інформаційних потреб користувачів Для виявлення інформаційних потреб комітетів, комісій, структурних підрозділів Апарату було проведено на єдиній методологічній основі їх фактографічне обстеження, що дозволило визначити і систематизувати необ-ходимое для щоденної роботи інформаційні дані (профілі інформації) , а також склад першочергових інформаційно-розрахункових, інформаційно-аналітичних та інформаційно-довідкових завдань, регламенти їх вирішення, джерела інформації), умови її надання від зовнішніх органів, установ, у тому числі від держав - учасниць СНД і т. п. У сукупності вся ця інформація давала можливість сформувати вимоги до розробки Інформаційно-комунікаційної системи СФ, а потім і обгрунтувати концепцію її створення та розвитку.

Інформаційно-агрегативна модель державно-правової сфери

Інформатизація державно-правової сфери покликана докорінно поліпшити діяльність усіх учасників законодавчого процесу в країні по всьому його "життєвому циклу", і насамперед Федеральних Зборів в цілому, його палат - Ради Федерації, Державної Думи, суб'єктів Російської Федерації.

Організаційно-функціональна структура державно-правової сфери складається з взаємодіючих в ході законодавчого процесу органів - об'єктів організаційного управління. Незважаючи на удавану зовнішнє семантичне розходження їх функціонування, вони мають багато спільного між собою з точки зору системного підходу і на концептуальному рівні, і, як уже зазначалося, адекватно відображаються уніфікованими моделями - інформаційними агрегатами. Останні виступають ефективним інструментом виявлення інформаційних потреб користувачів парламентських інформаційно-комунікаційних систем, формування складу та змісту реалізованих у них функціональних та інформаційно-розрахункових завдань, підготовки даних особам, колективам, які приймають рішення (ОПР) в ході законодавчого процесу. Таким чином, концептуальною моделлю формування єдиного інформаційного простору державно-правової сфери є системи інформаційних агрегатів.

Нижче на рис. 25 а) наведена інформаційно-агрегативна модель Федеральних Зборів (ФС) Російської Федерації в цілому і на рис. 25 б) - система інформаційних агрегатів, що розкриває взаємодію Ради Федерації (СФ) і Державної Думи (ГД). а) Для відображення парламенту - Федеральних Зборів (його палат) модельц? інформаційного агрегату необхідно виявити і визначити:

U, (t) - короткострокові, середньострокові і довгострокові цілі розвитку країни;

n (t) - програми (плани) законодавчих ініціатив і законопроектних робіт, на виконання яких необхідно розробляти закони для забезпечення вирішення загальнофедеральних, регіональних і місцевих проблем і формування пакету цілей розвитку держави;

R (t) - ресурси, що виділяються державою парламенту для забезпечення його всебічної діяльності;

W (t) - обурення, що впливають на державу та її парламент. Під цим розуміється будь-який чинник, дія якого, якщо не вжити відповідних заходів, може порушити нормальне функціонування праламенту, а отже, віддалити від досягнення цілей H (t);

Y (t) - пооперационная системна технологія законопроектної роботи парламенту;

H (t) - процес непланованої зміни станів парламенту;

V (t) - керуючі рішення парламенту (закони, постанови, заяви та ін

);

A (t) - процес виконання керуючих рішень;

F (t) - результати законодавчої діяльності парламенту;

Z (t) - стан парламенту;

Q (t) - результати реалізації керуючих рішень.

Входи і виходи інформаційного агрегату повинні бути задані відповідними кортежами (переліками розроблюваних законів, їх реквізитами, іншими показниками), кількісно і якісно характеризують парламент (палату) або будь-який інший орган - учасник законодавчого процесу як об'єкт організаційного управління.

На вміщеному нижче рис. 26 наведено систему інформаційних агрегатів, що відображає Федеральне Збори РФ (ІА - Ji), Президента РФ і безпосередньо підпорядковані йому організаційні структури (ІА - J2), Уряд РФ (ИА-Із).

З точки зору системного підходу Рада Федерації відноситься до класу інформаційно-агрегативна систем організаційного управління парламентського типу, що реалізують: локальні операції, операції відносини і системні операції. На концептуальному рівні функціонально-повна структура інформаційного забезпечення включає в себе інформаційні ресурси для реалізації всіх трьох перерахованих класів опера-t)

/ 7 (f)

Vlt) ш

F (t) - »Z (f) - * Q (t)

Y (t) H (t)

t)

Vlt)

Wit)

- »F (t) - * Z (t) 0 (f)

Y (t) H (t) A (t)

ML

Рис. 26. Інформаційно-агрегатнвная модель, що відображає взаємодію трьох учасників

законодавчого процесу ций. При цьому здійснюється операційне, фазовий і системне агрегування інформаційних ресурсів і забезпечується весь "життєвий цикл" законотворчого процесу.

Центральної наукової проблемою інформатизації державно-правової сфери є розробка стратегії парламентської діяльності. Суть її - у формуванні та впорядкування комплексу взаємоузгоджених операцій законодавчого процесу органів трьох гілок влади - представницької, виконавчої та судової, що забезпечують високоефективну роботу Федеральних Зборів.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3.2. Інформаційне забезпечення Ради Федерації "
  1. ПЕРЕЛІК СКОРОЧЕНЬ І УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ
    інформаційна система АП - абонентський пункт АПК - апаратно-програмний комплекс АРМ - автоматизоване робоче місце АРМ АБ - АРМ адміністратора безпеки АРМ PKC - АРМ розбору конфліктних ситуацій АС - автоматизована система АСІО - автоматизована система інформаційного обміну АСПГ - автоматизована система проведення голосування АСПР - автоматизована
  2. П. ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНИЙ ОБМІН ІНФОРМАЦІЄЮ З зовнішніми абонентами
    інформаційному обміні даними з регіонами Російської Федерації (1300 абонентів, у тому числі представники Президента в регіонах Російської Федерації, служби Адміністрації Президента в м. Москві, Апарат Уряду, глави адміністрацій областей, країв, автономних областей, міністерства і відомства, комітети, суди, інформаційні агентства, відділи Головного управління інформаційних ресурсів
  3. Цілі інформатизації Ради Федерації і призначення Інформаційно-комунікаційної системи
    інформаційне забезпечення діяльності членів СФ, комітетів, комісій та підрозділів Апарату; формування та ведення інформаційних фондів; інформаційну взаємодію (включаючи електронну пошту) членів СФ, комітетів, комісій та підрозділів Апарату як між собою, так і з зовнішніми абонентами; проходження законодавчих актів і законопроектів; інформаційно-аналітична діяльність
  4. Нікітов В. А.. Інформаційне забезпечення державного управління / Авт.: Нікітов В. А., Орлов Є. І., Старовойтов А. В., Савін Г. І.; За ред. Ю. В. Гуляєва - М.: Слов'янський діалог,. - 415 с., 2000

  5. 3.2.2. Концепція та основи Інформаційно-комунікаційної системи Ради Федерації
    інформаційно-аналітичне забезпечення Ради Федерації та його Апарату здатне дати впровадження автоматизованої Інформаційно-комунікаційної системи (ІКС), що розробляється з використанням новітніх інформаційних технологій, з урахуванням наявного вітчизняного та світового досвіду. Основи Інформаційно-комунікаційної системи Ради Федерації Відповідно до Конституції Рада Федерації
  6.  Оснащення і оперативний супровід програмно-технічних засобів і оргтехніки
      інформаційних потреб членів Ради Федерації, його комітетів і комісій, а також структурних підрозділів Апарату. Надалі це стало невід'ємною частиною діяльності Апарату, що обумовлюється появою нових інформаційних технологій і розширенням запитів користувачів. Оснащення верхньої палати парламенту надійної високопродуктивної обчислювальної технікою проводилося
  7.  ІНФОРМАЦІЙНА СТРУКТУРА INTER N ET-CEPBEPA РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ - WWW.GOV.RU 1.
      Загальні відомості Історія парламентаризму в Росії і виникнення Ради Федерації Статус і основні функції Ради Федерації Регламент Ради Федерації 2. Склад і структура Ради Федерації Керівництво, комітети і комісії Ради Федерації Склад комітетів і комісій Ради Федерації Список членів Ради Федерації Персональні дані про членів Ради Федерації Склад і структура Апарату
  8.  Інформаційно-технічне та технологічне забезпечення проведення засідань Ради Федерації
      інформаційного забезпечення виїзних заходів керівництва Ради Федерації; систему радіотехнічної безпеки Великого і малих залів засідань. Електронна система голосування і конференц-система Великого залу засідань функціонують з лютого 1994 р. (розробник - АТ "Промінформ", м. Перм). Вона використовувалася на 33 засіданнях в період першого скликання і 50 засіданнях палати
  9.  3.3. Інформаційне забезпечення Державної Думи
      інформаційне та технологічне забезпечення діяльності. А це завдання вирішується в рамках створення і функціонування розвинутої інформаційної системи, яка має відповідної інформаційної, програмно-технічної, комунікаційної, технологічної та організаційної базою. Основна мета цієї системи - формування впорядкованої інформаційної середовища, що забезпечує ефективну роботу
  10.  Інформаційне забезпечення системи
      інформаційних даних є базовою основою формування функціонально повної структури інформаційного забезпечення (ІС) ІТТ (рис. 16). Директивне інформаційне забезпечення, як зазначалось раніше, визначалося Замовником системи на основі аналізу інформаційних потреб користувачів, а зовнішнє експлуатаційне і внутрішнє (технологічне) інформаційне забезпечення створювалося