Головна
Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЕкологіяЗагальні питання екології → 
« Попередня Наступна »
Бурков В. Н., Щепкін А.В.. Екологічна безпека. М.: ІПУ РАН, 2003. - 92 с., 2003 - перейти до змісту підручника

Державна інноваційна політика



Держава в особі спеціально уповноважених органів формує принципи, пріоритети і цілі своєї інноваційної політики.
Головною метою є збільшення вкладу науки і техніки в розвиток економіки країни, в тому числі у вирішення проблем природно-техногенної безпеки та пов'язаних із цим перетворень у сфері управління, матеріального виробництва, організації науки.
Державна і регіональна інноваційна політика у вирішенні таких принципових для країни проблем, як безпека, в кінцевому рахунку, зводиться до створення необхідних умов для формування інноваційного ринку і підтримки на ньому пріоритетних напрямів і критично важливих технологій.
У міру розвитку ринкових відносин централізована бюджетна підтримка (прямі інвестиції) у фінансуванні
технологій (проектів) буде поступово зменшуватися, а непрямий вплив (страхування, податки, гарантії) - збільшуватися.
Інновації, засновані тільки на технічних рішеннях і не враховують платоспроможний попит сьогодні, приносять великі збитки, тому проблема прибутковості органічно пов'язана з проблемою термінів реалізації інновацій і стимулів їх розповсюдження.
Існує досить стійке оману про те, що в такій гуманної діяльності, як попередження і ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій не повинно бути комерційних інтересів. Практика входить в протиріччя з цим твердженням. Ринок послуг у боротьбі з надзвичайними ситуаціями розвивається. Рік від року зростає конструктивна творча змагальність, свідченням чому є неухильно збільшується число учасників, кількість і якість демонстрованих експонатів на традиційно проводяться виставках новітніх науково-технічних досягнень з ведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт - «Засоби порятунку». У ході таких виставок полягає чимало взаємовигідних контрактів і договорів про співпрацю, виробники знаходять своїх замовників. - Таким чином, формування ринку інновацій пріоритетних наукових розробок у галузі безпеки здійснюватиметься на основі об'єднання можливостей бюджету і великих комерційних структур - інвестиційних фондів і компаній, комерційних банків, страхових і пенсійних фондів, мережі посередницьких, венчурних і лізингових фірм, посилення
інвестиційної конкуренції в системі тендерів, конкурсів, грантів і технологічних бірж.
В області природно-техногенної безпеки належить розробка і вдосконалення нормативно-правового забезпечення, механізмів стимулювання, захисту інтелектуальної власності, розвиток інфраструктури, системи залучення державних, приватних та іноземних інвестицій інноваційної діяльності.
В якості фінансово-кредитних форм державної підтримки пріоритетних напрямів і критично важливих технологій з безпеки перспективні для використання:
звільнення від Н.Д.С., податку на прибуток та інших податків всіх робіт, які фінансуються в рамках критично важливих технологій;
кредитний механізм процентної ставки, передбачений для особливо небезпечних виробництв, зон екологічного лиха, територій, пошкоджених внаслідок аварій (типу Чорнобильської);
механізм прискореної амортизації при реалізації проектів в рамках пріоритетних напрямків;
віднесення витрат підприємств і організацій щодо фінансування робіт в рамках критично важливих технологій на собівартість основної продукції;
проведення державної реєстрації пріоритетних інноваційних проектів та ін
Належить розробка і вдосконалення нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності, механізмів її стимулювання, системи інституційних перетворень,
43

захисту інтелектуальної власності в інноваційній сфері; розвиток інфраструктури інноваційного процесу, включаючи створення національного інформаційного фонду інноваційних проектів, системи фінансування, залучення державних, приватних та іноземних інвестицій в інноваційну сферу; створення конкурсної системи відбору інноваційних проектів і програм.
До основних принципів і пріоритетів державної політики в науковій та інноваційній діяльності належать:
свобода наукового та науково-технічної творчості;
правова охорона інтелектуальної власності;
інтеграція наукової, науково-технічної діяльності та освіти;
підтримка конкуренції у сфері науки і техніки;
концентрація ресурсів на пріоритетних напрямах наукового розвитку;
стимулювання ділової активності в науковій, науково-технічної та інноваційної діяльності;
розвиток міжнародного наукового співробітництва. Державна підтримка. Найбільш поширеними в
країні і за кордоном формами державної підтримки наукової та інноваційної діяльності є наступні.
Форми державної підтримки наукової діяльності:
пряме бюджетне фінансування;
пільгове оподаткування прибутку, одержуваної від реалізації наукових розробок;
звільнення від сплати податку на власність і землю, які стосуються науковим організаціям;
звільнення від імпортних митних тарифів на ввезене майно наукових організацій, необхідне для проведення наукових розробок.
Форми державної підтримки інноваційної діяльності:
пряме фінансування;
надання індивідуальним винахідникам і малим впроваджувальним підприємствам безвідсоткових банківських позик;
створення венчурних інноваційних фондів, що користуються значними податковими пільгами;
зниження державних патентних зборів для індивідуальних винахідників;
відстрочка сплати патентних мит за ресурсозберігаючими винаходам;
право на прискорену амортизацію обладнання. Управління інноваціями. Роль і значення кожної країни в
світовій економіці визначаються ступенем оволодіння високими
технологіями. У зв'язку з цим багато країн інтенсивно створюють
спеціальні проекти і програми, спрямовані на розвиток
науки і техніки.
В даний час обсяг світового ринку наукомісткої
продукції становить 2,3 трлн. дол (частка Росії - 0,3%). У той же
час потенційні можливості російського ринку
макротехнологій в 2010 р. оцінюються в 94-98 млрд. дол, а в
2015 - в 144-180 млрд. дол Згідно з прогнозами обсяг експорту
по пріоритетним технологіям за одне десятиліття дозволить в 2-3
45

рази підвищити платоспроможність населення і задовольнити внутрішній попит на наукомістку продукцію, що послужить стимулом подальшого економічного зростання.
Макротехнологій створюються з використанням програмно-цільового підходу, а формою їх реалізації є цільові науково-технічні програми. Державна підтримка таких програм здійснюється відповідно до принципу селективності, подразумевающим концентрацію ресурсів і зусиль на розвитку ключових елементів наукомістких виробництв та їх інфраструктури, на розробці проривних технологій, що забезпечують стійкий попит і конкурентоспроможність вітчизняної техніки на світовому ринку.
При організації процесу управління розробкою, створенні та впровадженні нових технологій, плануванні розвитку промисловості в умовах децентралізації економіки і різноманітності форм власності необхідно керуватися принципом «знизу вгору», спонукаючи творців наукомісткої продукції до співпраці з регіональними та місцевими органами влади, що забезпечить підтримку прогресивних ідей в рамках розв'язуваних пріоритетних завдань.
Оскільки в ринковій економіці головним у формуванні програми є не план, а інвестиції та їх джерела, виникає необхідність у складанні техніко-економічного обгрунтування програмних заходів, управлінських рішень і необхідного ресурсного забезпечення.
Труднощі на шляху інновацій. На шляху поширення нововведень існує велике число взаємопов'язаних складнощів. Головна з них - психологічна інерція, 46
настороженість по відношенню до нового. Саме цим пояснюється первісний неуспіх багатьох нововведень, за яким може слідувати цілком доброзичливе ставлення до повторного пропозицією і подальше повне визнання первісної ідеї. Крім того, прийняття одного нововведення може створити більш сприятливий клімат для прийняття інших нововведень не тільки в одній, а й в інших областях.
Найважливішими складовими інноваційного процесу є маркетинг і моніторинг.
Маркетинг. Для сучасного маркетингу характерний системний підхід до реалізації нової ідеї з чітко поставленими цілями, заходами по їх досягненню, з відповідними матеріальними, фінансовими, організаційно-управлінськими та іншими засобами для здійснення проекту.
У маркетинговій діяльності виділяються наступні елементи:
дослідження ринку та аналіз перспектив його розвитку;
вивчення існуючих і розробка вимог до майбутніх виробам і проектам, пропозицій щодо модернізації знятих з виробництва виробів, що не дають прибутку;
вибір шляхів руху товару і реалізації продукції;
забезпечення цінової політики;
формування попиту і стимулювання збуту продукції. Одна з особливостей системи управління інноваційною
діяльністю полягає в тому, що методи управління, як на різних етапах інноваційного процесу, так і в межах одного етапу, істотно різняться між собою. Так, у наукових дослідженнях, виконуваних малим числом фахівців,
47

доцільно використовувати неформальні методи управління, що припускають колективну участь в ньому в початковому періоді розробки. Однак застосування таких методів управління на більш пізніх етапах може призвести до уповільнення робіт і невиправданого зростання витрат. Таким чином, система управління повинна змінюватися в міру просування по стадіях інноваційного циклу.
Питання, пов'язані з реалізацією інноваційної ідеї (можливості її реалізації, необхідні ресурси, етапи та терміни виконання і т.д.) загальноприйнято оформляти у формі бізнес-плану інноваційного проекту. Такий план служить базою для подальшого управління інноваційним процесом.
Моніторинг. Важливу роль у цьому відіграє моніторинг інноваційної діяльності. Рівень і ефективність управління багато в чому залежать від обраних цілей, завдань і складу аналізованих показників моніторингу. Так, на федеральному і регіональному рівнях, при реалізації інноваційної політики, моніторинг покликаний забезпечувати зворотний зв'язок, що визначає ступінь відповідності цієї політики з результатами інноваційної діяльності.
Результати моніторингу використовуються для підготовки рішень з управління інноваціями, створення інноваційного продукту, в якості якого може виступати не тільки готовий виріб, а й проект (технічна документація), результати НДДКР, патенти, ліцензії і т. д.). Інноваційний менеджмент є ключовою ланкою відродження національної економіки в ринкових умовах, перспективним засобом розробки, створення і просування на 48
внутрішній і закордонний ринки конкурентоспроможної, ресурсозберігаючої, екологічно чистої, відповідної світовим стандартам якості вітчизняної продукції та послуг.
Інноваційний менеджмент як єдина система в кожному зі своїх компонентів (включаючи формування і реалізацію основ державної політики, експертизу, процедури розробки, оцінку ефективності інноваційних проектів, організацію науково-технічної діяльності, створення сприятливих умов для залучення інвестицій у виробничу сферу, регулювання комерційного ризику) являє собою складний, постійно розвивається процес управління інноваціями в країні.
Інноваційний менеджмент, базуючись на зарубіжному досвіді, розвивається з урахуванням національних особливостей. З його допомогою формуються сприятливі перспективи інтеграції Росії в світову економічну систему на конструктивній діловій та партнерській основі.
Інноваційний менеджмент представляє необмежені можливості професійного росту і докладання своїх ділових можливостей для зрілих фахівців і молоді в найширшому діапазоні спеціальностей і спеціалізацій в галузі управління, виробництва, науки, сфери послуг і міжнародного науково-технічного та комерційного співробітництва , освоєння сучасних інформаційних технологій.
Формування і практична реалізація основ державної політики у галузі попередження та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій повинні реалізуватися через механізми та елементи державної політики в сфері інновацій.

При формуванні планів і програм НДДКР з проблем природно-техногенної безпеки з урахуванням обмеженості ресурсів і утверждающихся ринкових відносин необхідно передбачати виконання спеціальних інноваційних проектів і процедур, що стосуються розвитку сфер реального виробництва і управління.
 При складанні планів наукових досліджень елементи інноваційної діяльності повинні знаходити відображення в діяльності органів державного і територіального управління, в різних формах наукового забезпечення, включаючи фундаментальні, прикладні, науково-технічні, експериментальні розробки. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Державна інноваційна політика"
  1.  ЗМІСТ
      державної та регіональної науково-технічної політики 16 Програмно-цільові методи 22 Економічні механізми 23 Теорія безпеки 30 Міжвідомча координація 40 Державна інноваційна політика 41 МЕТОДИ ФОРМУВАННЯ ОПТИМАЛЬНИХ ПРОГРАММ51 Огляд існуючих підходів 51 Інтегральна оцінка ризику 55 ЕКОНОМІЧНІ МЕХАНІЗМИ, ПОГОДЖЕННЯ ІНТЕРЕСІВ 72 Опис моделей
  2.  1.2. Механізми реалізації
      державному рівні комплексного підходу, формування єдиного економіко-правового простору, відповідальності органів влади та керівників за результативність і наслідки прийнятих ними управлінських рішень. Практична діяльність по забезпеченню безпеки будується на базі ряду основоположних принципів, у тому числі: Принцип пріоритету безпеки життя і здоров'я людей.
  3.  Взаємозв'язок державної та регіональної науково-технічної політики
      державної влади, а питання регіональної науково-технічної політики визначені в якості одного з пріоритетів єдиної державної науково-технічної політики. Конституційні і законодавчі положення накладають чималу відповідальність на федеральні і регіональні органи управління, керівників і фахівців в області захисту людини, об'єктів і територій від надзвичайних
  4.  Інноваційна сфера
      державна інноваційна політика). Перспективним напрямком стимулювання інновацій може стати "прив'язка" боргів за інвестиційними регіональним позиками до інвестиційних програм. Кошти на погашення боргів за цими позиками надходять з заздалегідь задекларованих джерел, у тому числі за рахунок коштів, зароблених підприємствами, які беруть участь в інноваційному проекті, під який був узятий
  5.  Розміщення діяльності
      державних інтересів. Крім того, на відміну від колишнього детерминистского опису досліджуваних ситуацій, нові теорії аналізують і прогнозують поведінку учасників процесу розміщення в умовах ризику і невизначеності. Важливим кроком у розвитку теорії розміщення стало дослідження процесу створення і поширення інновацій (нововведень). Хегерстранд Т. висунув теорію дифузії
  6.  Тема 7. ЕКОНОМІЧНІ ОБГРУНТУВАННЯ ВИХОДУ НА ЗОВНІШНІЙ РИНОК
      державного громадського політико-правового устрою країни, його здатність забезпечити сталий, динамічний розвиток національної економіки та матеріальний добробут населення, що не уступає «світовим стандартам». Конкурентоспроможність галузі визначається наявністю у неї конкурентних переваг, що дозволяють створювати, виробляти продукцію високої якості, що задовольняє
  7.  Антикризові стратегії управління.
      державного апарату, пріоритет економіки і цілеспрямованому посиленні діяльності ... інститутів соціального контролю ... »** Гур'єва Л. Від кризи влади до кризового управління / / Світова економіка і міжнародні відносини. 1993. № 7. С. 40. Ясно, що криза суспільної системи вимагає зміни системи управління соціальними процесами, розвитком економіки і виробництва. У той час як
  8.  Новела про організацію виробництва.
      державні, політичні та економічні форми, впроваджуються нові соціальні та виробничі технології. Всі ці процеси істотно підвищують значимість управління в складно організованих соціальних системах. У світі відбулися значні зміни якості робочої сили і структури сукупного праці. Тепер управлінці стикаються не з малоосвіченими слухняними виконавцями, а
  9.  Новела про реформування в Росії.
      державно-управлінського характеру, обумовлено витісненням її виробників з світових технологічних ринків на ринки природного сировини і (у кращому випадку) готової продукції. Цей процес завідомо скорочує шанси Росії розпочати новий етап постреформенного розвитку з зміцнення позицій високотехнологічних галузей і широкого впровадження технічних інновацій *. З трьох найважливіших умов,
  10.  Новела про управління безпекою.
      державної власності, запровадження механізмів «спільного ведення», для яких не розроблено спеціальний правовий режим, і, нарешті, про можливість підзаконними актами регулювати ті сфери господарської діяльності, які не знайшли відображення в існуючому законодавстві Російської Федерації. Така практика дає, з одного боку, істотне прирощення в галузі державного
  11.  Новела про криміналізацію суспільства.
      державних і комерційних підприємств; - зниження якості забезпечення державної таємниці та інформаційних секретів; - відсутність системи захисту від кримінальних загроз і дій корумпованих чиновників на локальному (місцевому) рівні. Хоча з точки зору соціальної справедливості та економічної моральності це і не так, але з точки зору «перебудовного прагматизму» гроші
  12.  Література
      державне управління як наука / / Соціологічні дослідження. 1994. № 4. Василенко І.А. Адміністративно-державне управління як наука. Ч. 1 / / Соціологічні дослідження. 1993. № 8. Вахрушев В. Принципи японського управління. М., 1993. Вінер Н. Індивідуальний і громадський гомеостазис / / Суспільні науки і сучасність. 1994. № 6. Віссаріонов А. Особливості державного
  13.  3. Застосування принципів Р. Мертона до дослідження способів адаптації індивідів до політичних реалій
      державної влади над людиною, підкріплений ідеями єдності православ'я і державности, а також обманом і самообманом про "участь" до народних потребам був основою політичної поведінки, що вважався нормативним, бо всі політичні діяння так чи інакше виправдовувалися "вищої доцільністю", що виходила від державного чи партійного чиновника. Сучасний етап
  14.  Іконоборство
      державної супрематии в церковних питаннях (тобто верховенства у вирішенні церковних питань). Цією ж політики дотримувалися імператори Аморійской династії Михайло II і Феофіл; зі смертю останнього в 842 іконоборство позбавився підтримки влади і наступного року шанування ікон було відновлено (843). Боротьба проти іконоборства породила значну кількість новомучеників,
  15.  ТЕМА 9 Візантія в VIII-X ст.
      державного управління. Зовнішня політика Візантії в імператорському палаці було два трону - на одному сидів імператор, другий призначався для Христа. У всіх дрібницях був розроблений і неухильно дотримувався культ імператора, однак в ритуалах підкреслювалося саме "представництво", обожнювалася імператорська влада (настільки, що коронація змивала всі гріхи, скоєні раніше,