Головна
Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЕкономікаДержавне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »
Нікітов В. А.. Інформаційне забезпечення державного управління / Авт.: Нікітов В. А., Орлов Є. І., Старовойтов А. В., Савін Г. І.; За ред. Ю. В. Гуляєва - М.: Слов'янський діалог,. - 415 с., 2000 - перейти до змісту підручника

ДЕРЖАВНА ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОММУНІКАїдаОННАЯ СИСТЕМА - ОСНОВА ФОРМУВАННЯ ЄДИНОГО ІНФОРМАЦІЙНОГО ПРОСТОРУ

Одна з найважливіших особливостей несформованого російського ринку - це різке , просто вибуховий зростання потреби керуючих структур в об'єктивній, достовірної та своєчасної інформації про стан справ у тій чи іншій галузі, на підприємстві чи в регіоні. Абсолютно недостатньо відомостей від самих суб'єктів ринкового господарювання, природно зацікавлених у створенні для себе таких умов, які приносили б максимальний прибуток. І не придумані ще адміністративні важелі, які змусили б їх давати про себе повну неспотворену інформацію. Тільки потужне поле багаторівневою і багатоаспектною непрямої інформації, оперативно доступне керуючим структурам, дозволить сформувати адекватне уявлення про реальну обстановку і відповідно прийняти ефективне управлінське рішення.

Аналогічна картина і в суспільно-політичному житті. При збереженні природних для будь-якої держави адміністративних і правових методів управління відмова від тоталітарного підпорядкування, від всесилля спецслужб різко збільшує роль непрямого впливу на що відбуваються в державі й суспільстві в рамках нормальних демократичних методів.

І тут виявляється гостра потреба керуючих структур мати швидкий доступ до відповідного полю непрямої інформації з можливо більш різноманітних джерел, щоб їх аналітичні підрозділи могли шляхом зіставлення, інтеграції та синтезу даних виявити реальну картину і підготувати правильні управлінські рекомендації - як у сфері адміністративного управління, так і в забезпеченні безпеки особистості, суспільства, держави.

Інформація, необхідна для вироблення і реалізації адекватних управлінських рішень індикативного характеру, розосереджена по безлічі інформаційних фондів і баз даних. Зокрема, вона може бути отримана з систем оборонних, правоохоронних, інших міністерств і відомств, регіональних інформаційних фондів, інформаційних банків підприємств і організацій різних форм власності, незалежних аналітичних центрів, інформаційних агентств і т. д.

Однак інформаційну взаємодію державних органів утруднено як у методичному, так і в організаційному відношенні. Навіть знання про наявність необхідної інформації не гарантує її отримання, бо відносини між джерелами і споживачами інформації в цілому не регламентовані. Інформаційні потреби кожного з державних органів офіційно не зафіксовані і в силу невизначеності мають тенденцію до надмірного розширення. Державні органи, як правило, не зацікавлені в наданні інформації, що знаходиться в їх розпорядженні або що є продуктом їх власної діяльності, бо не можуть повною мірою відповідати за те, як вона буде використана після передачі.

Таким чином, діяльність щодо забезпечення, наприклад, економічної безпеки, а також облік, аналіз і контроль економічної діяльності господарюючих суб'єктів здійснюються регулюючими органами в умовах відомої невизначеності та дефіциту інформації. При цьому мають місце дублювання функцій, процеси управління, не охоплені жодним з регулюючих органів, неузгодженість дій, відчувається дефіцит багатопланової і коректної інформації про процес і об'єкті регулювання.

Окремий регулюючий орган бачить лише частину картини ринкової економіки, вельми фрагментарно представляє реальний стан економічної безпеки країни. Йому часом бракує об'єктивної інформації про благотворну дію низки регулюючих елементів на ринкову систему, а та, що є, тлумачиться неоднаково. Крім того, не забезпечено методологічну єдність діяльності державних органів, порівнянність вихідних даних, одержуваних з різних джерел, і раціональний розподіл функцій.

Інформатизація державних органів проводиться в рамках відповідних федеральних і галузевих програм, тобто обмежена фактично створенням відомчих інформаційних систем, а це нерідко породжує паралелізм в роботі. Організаційно-технічні рішення в таких випадках слабо ко-ордініруются, що призводить до розпорошення і без того мізерних бюджетних коштів. Крім того, функції забезпечення економічної безпеки в мирний час і в кризових ситуаціях найчастіше виконуються в різних системах. Відомчі інформаційні системи розвиваються дуже нерівномірно і знаходяться на різних стадіях впровадження.

Інша осложняющая взаємодія проблема - слабка інформаційно-технологічна підтримка. Багато такі відомчі системи знаходяться ще в стадії становлення і не передбачають варіант взаємодії з іншими інформаційними системами. Нерідко їх впровадження через слабке і нерегулярного фінансування розтягується на багато років, і в результаті вони морально застарівають ще до здачі в експлуатацію. А оскільки розробка цих систем координується, багато з них несумісні в програмному та інформаційному відносинах.

Як приклад можна назвати інформаційну систему Державної податкової служби Росії АІС "Податок", яка на місцевому рівні для отримання первинних даних у свої БД повинна взаємодіяти з автоматизованими системами наступних служб: банків, ГУВС, митних органів, статуправління , федерального казначейства, податкової поліції, фонду майна, комітету з управління майном, фінансового, пенсійного, житлового комітетів, комітету житлового господарства та енергетики, комітету щодо земельної реформи і земельних ресурсів, реєстраційної палати, управління юстиції та ін Однак така взаємодія в даному випадку не регламентоване і нормативно не закріплено: воно здійснюється на основі двосторонніх угод шляхом обміну документами, рідше занесеними на магнітні носії. Сумісність між автоматизованими системами названих відомств відсутня.

Справедливості заради треба відзначити, що в останні роки на федеральному і на регіональному рівнях робляться спроби налагодити міжвідомче інформаційну взаємодію. Так, відповідно до Указу Президента Російської Федерації № 820 від 3 серпня 1992 ФАПСИ із залученням зацікавлених міністерств і відомств розроблена "Програма створення та розвитку інформаційно-телекомунікаційної системи спеціального призначення в інтересах органів державної влади" (ІТКМ), якій у квітні 1995 м. надано статус "президентської програми". Вона передбачає створення і розвиток інформаційно-аналітичних систем та об'єктів Адміністрації Президента та Апарату Уряду РФ, Ради Федерації, Державної Думи і Ради безпеки; інформаційно-аналітичних систем міні-міністерств та відомств; регіональних інформаційно-аналітичних центрів (РИАЦ); спеціальних інформаційно-аналітичних систем і забезпечення їх безпеки; телекомунікаційних систем.

Основні концептуальні підходи та вимоги до системи інформаційного забезпечення управління державою і пропозиції з її формування на базі інформаційних систем ФАПСИ зводяться до наступного:

по-перше, повинна бути забезпечена незалежність джерел (МЗС, Міноборони, ФСБ, СВР, МВС, ФАПСИ та ін), що безпосередньо представляють свої інформаційні документи Президенту і керівництву Уряду Російської Федерації (рис. 29);

по-друге, утворена 4-рівнева система інформаційного забезпечення прийняття управлінських рішень:

вищий рівень інтелектуальної діяльності - маються на увазі управлінські рішення в масштабі держави, прийняті Президентом і керівництвом Уряду Російської Федерації;

аналітичний рівень - інформаційно-технологічне забезпечення: ситуаційних центрів Президента, Адміністрації Президента, Ради безпеки, Уряду Російської Федерації;

інформаційно-аналітичних підрозділів Адміністрації Президента, Ради безпеки, Уряду Російської Федерації (включаючи створення системи автоматизованої підтримки аналітичних досліджень);

федеральний рівень - інформаційно-технологічне забезпечення керівництва суб'єктів Федерації, глав адміністрацій, міністерств і відомств, ФАПСИ, Держкомстату, Центрального банку Російської Федерації;

регіональний рівень - інформаційно-технологічне забезпечення суб'єктів господарювання у державній та недержавній сферах, територіальних органів міністерств та відомств, політичних і громадських організацій, інформаційних агентств, незалежних аналітичних центрів і т. д.

Щоб система інформаційного забезпечення управління державою відповідала основним концептуальним підходам, потрібно реалізувати наступні принципи:

незалежність діяльності основних джерел інформації;

повнота охоплення всього інформаційного поля, необхідного для вироблення управлінських рішень;

виняток інформаційного "шуму" і представлення вищого державного керівництва в концентрованому вигляді Територіальні органи міністерств і відомств Відділення Держкоммайна Найважливіші промислові підприємства Підрозділи ЦБ, комерційні банки загранучреждение Російської Федерації

тільки тієї інформації, яка необхідна для управлінської діяльності;

підключення все більшого числа інтелектуальних "джерел" для аналітичної обробки вихідних даних у міру просування інформації від регіонального рівня до вищого;

забезпечення безумовної безпеки обробки, зберігання та передачі інформації;

актуалізація правового поля, через яке повинні проходити проекти управлінських рішень.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " ДЕРЖАВНА ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОММУНІКАїдаОННАЯ СИСТЕМА - ОСНОВА ФОРМУВАННЯ ЄДИНОГО ІНФОРМАЦІЙНОГО ПРОСТОРУ "
  1. ПЕРЕЛІК СКОРОЧЕНЬ І УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ
    державна автоматизована система збору і обробки інформації для обліку, планування та управління народним господарством ОС - операційна система ОУ - організаційне управління ПК - програмний комплекс ПЕОМ - персональна ЕОМ РАН - Російська академія наук РИАЦ - регіональний ІАЦ CBT - засоби обчислювальної техніки СІ - система інформації СКЗИ - засоби криптографічного
  2. 3.4. Основні напрямки та заходи щодо захисту електронної інформації
    державних інформаційних і телекомунікаційних системах є: інформаційні ресурси, що містять відомості, віднесені до державної таємниці, та конфіденційну інформацію; засоби і системи інформатизації (засоби обчислювальної техніки, інформаційно- обчислювальні комплекси, мережі та системи), програмні засоби (операційні системи, системи управління базами
  3. 2.3. Місце інформаційної безпеки в системі національної безпеки Росії
    державної політики країни, пов'язане з доведенням до російської та міжнародної громадськості достовірної інформації про її офіційної позиції з соціально значимих подій російської і міжнародного життя, із забезпеченням доступу громадян до відкритих державних інформаційних ресурсів. Для цього потрібно: зміцнювати державні засоби масової інформації, розширювати їх
  4. Життєвий цикл інформаційного забезпечення державного управління
    державного управління повинна охоплювати весь його життєвий цикл: "проектування - створення - експлуатація - заміна". Останній етап заміни характеризується процесами підтримання його в актуальному стані. Можливі стратегії заміни систем за критерієм інтегральних експлуатаційних витрат або за принципом переоцінки. Система прав, обов'язків і відповідальності в сфері інформаційного
  5. 4.6. Система інформаційної безпеки ІТКМ
    державних законів, стандартів, нормативно-методичних документів, міжнародних рекомендацій з безпеки інформаційних технологій ISO 7498-2. Х.800 і реалізовуватися у вигляді єдиного комплексу засобів захисту інформації та єдиних ключових систем, для яких виробництво та управління ключами організовується ФАПСИ. При цьому конкретна реалізація системи захисту інформації від
  6. Про цю книгу
    державної політики в інформаційній сфері, що проводиться колишнім СРСР і Російською Федерацією, а на нинішньому етапі і по відношенню до держав - учасникам СНД. Володіючи знаннями реальної практики і одночасно результатами проведених наукових розробок, автори поставили перед собою надзвичайно складне завдання - провести на єдиній методологічній основі аналіз концепцій, методів і
  7. 4.1. Призначення і завдання інформаційно-телекомунікаційної системи
    державних органів Російської Федерації; безпеку державних інформаційних систем, переданої і оброблюваної інформації. Створювана система повинна діяти як у мирний час, так і в особливі періоди, в тому числі і при відпрацюванні надзвичайних ситуацій. На різних рівнях державного управління система повинна надавати користувачам різні
  8.  Інтегрована первинна база даних ІКС
      державної влади. Проектування такого простору має охоплювати: всі рівні системи (федеральний, регіональний та районний (міський); всі канали взаємодії по вертикалі і горизонталі структурно-утворюючих компонентів інформаційно-телекомунікаційної системи; всі технологічні етапи обробки даних статистики (збір, введення, зберігання, обробка та подання);
  9.  Укази Президента РФ з питань інформатизації та забезпечення інформаційної безпеки
      державну стратегію в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз політичного, економічного, військового, інформаційного та іншого характеру з урахуванням наявних ресурсів і можливостей. У Концепції вказується, що національні інтереси Росії в інформаційній сфері обумовлюють необхідність зосередження зусиль суспільства і
  10.  Нікітов В. А.. Інформаційне забезпечення державного управління / Авт.: Нікітов В. А., Орлов Є. І., Старовойтов А. В., Савін Г. І.; За ред. Ю. В. Гуляєва - М.: Слов'янський діалог,. - 415 с., 2000

  11.  ЛІТЕРАТУРА 1.
      державного управління / / Інформаційні ресурси Росії. 2000. № 1. 12. Орлов Є. І. Концепція Федерального закону "Про інформаційне забезпечення органів державної влади Російської Федерації" / / Інформаційні ресурси Росії. 1999. № 2. 13. Нікітов В. А., Орлов Є. І. Інформаційно-правове забезпечення державного управління. Доповідь на Всеросійській конференції
  12.  ВСТУП
      державну, службову або комерційну таємницю; вміти: вибирати і застосовувати методи і засоби захисту інформації; користуватися сучасними засобами захисту інформаційної безпеки; застосовувати отримані знання при виконанні курсових проектів і випускних кваліфікаційних робіт, а також в інших сферах своєї діяльності; виявляти спроби протиправного інформаційного впливу ,
  13.  Доктрина інформаційної безпеки РФ про стан і вдосконаленні правових відносин в інформаційній сфері
      державної політики в галузі забезпечення інформаційної безпеки РФ. Робота в цьому напрямку передбачає: оцінку ефективності застосування чинних законодавчих та інших нормативних правових актів в інформаційній сфері та вироблення програми їх вдосконалення; створення організаційно-правових механізмів забезпечення информацион ної безпеки;
  14.  Цілі і завдання об'єкта управління ресурсами регіону як інформаційної системи
      інформаційна система, як частина Суррей, покликана забезпечити збір, обробку та зберігання таких даних: поточний стан ресурсної бази регіону (масив даних, кількісно і якісно характеризують природні, виробничі, інфраструктурні та інші ресурси, зосереджені, а також використовувані в регіоні), що включає наступні блоки: географічний [фізичне розміщення ресурсу на
  15.  2.2. Вила і джерела загроз інформаційної безпеки
      державної політики РФ; загрози розвитку вітчизняної індустрії інформації, включаючи індустрію засобів інформатизації, телекомунікації та зв'язку, забезпечення потреб внутрішнього ринку в її продукції і виходу цієї продукції на світовий ринок, а також забезпеченню накопичення, збереження і ефективного використання вітчизняних інформаційних ресурсів; загрози безпеці
  16.  Загальна схема обміну інформацією в ІТКМ
      державної влади. 1. До першого типу відносяться інформаційно-аналітичні центри та інформаційні системи, з якими може підтримуватися надійний зв'язок в режимі on-line. Вони, як правило, входять в домен (осередок), всередині якого інформація циркулює по широкосмуговим каналам зв'язку. Для даного типу можливий режим обміну інформацією між базами даних на основі протоколу двофазної
  17.  4.1. Конституція РФ і Доктрина інформаційної безпеки РФ про правове забезпечення інформаційної сфери
      державної політики щодо забезпечення інформаційної безпеки громадян є реалізація конституційних норм у сфері інформації. Конституція РФ передбачає право кожного громадянина вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом (ст. 29, п. 4). Конституція гарантує свободу масової інформації і забороняє її цензуру (ст. 29, п.
  18.  Правовий режим информационночіналитической і документаційною діяльності
      державної, комерційної, службової та особистої таємниці. Інформаційно-аналітичні дослідження, що проводяться юридичними та фізичними особами по замовленнях органів державної влади, оформляються між ними договором. Якщо дослідження виконуються іноземними громадянами та організаціями на території Російської Федерації, то вони не повинні суперечити законодавству Російської