НА ГОЛОВНУ

Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЕкономікаДержавне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »
Нікітов В. А.. Інформаційне забезпечення державного управління / Авт.: Нікітов В. А., Орлов Є. І., Старовойтов А. В., Савін Г. І.; За ред. Ю. В. Гуляєва - М.: Слов'янський діалог,. - 415 с., 2000 - перейти до змісту підручника

Від авторів

Найважливіша характеристика держави - це рівень його інформаційного забезпечення, що робить істотний вплив на всі процеси соціально-економічного розвитку суспільства. Багаторічний досвід роботи з удосконалення державного управління підтверджує, що інформаційне забезпечення слід розглядати як один із стратегічних напрямів підвищення ефективності діяльності на всіх рівнях: державному, галузевому, регіональному, міжнародному та інших. Не тільки інформаційні ресурси окремих країн, а й світові інформаційні ресурси стали предметом виробництва, купівлі-продажу. Інформація виступає найважливішим компонентом, що забезпечує повноцінну життєдіяльність як її кінцевих користувачів-громадян, так і держави в цілому, що відображає світові тенденції розвитку від індустріального суспільства до інформаційного. Це об'єктивно вимагало вирішення такої загальнодержавної проблеми, як формування Єдиного інформаційного простору і забезпечення на цій основі ефективного сталого управління країною при просуванні до регульованого ринку і, як наслідок, - створення умов для інтеграції України у світове економічне і правове простір.

Єдиний інформаційний простір Російської Федерації має представляти собою систему організаційно і методично ув'язаних, синхронізованих у часі національних інформаційних ресурсів усіх видів власності в галузі соціально-економічної, правової, науково-технічної, банківській, екологічної та іншої інформації . Удосконалення процесів управління на такий базовій основі - це комплексна багатогранна наукова проблема, вирішувати яку слід поетапно, залучаючи наукові колективи фахівців з системного аналізу, дослідження операцій, вчених, зайнятих теорією, організацією систем і впровадженням нових інформаційних технологій. Тепер уже ні в кого не викликає сумнівів, що без застосування новітніх досягнень інформатики, радіоелектроніки, зв'язку, обчислювальної та телекомунікаційної техніки неможливо ефективно управляти державою, її економікою.

У нашій країні витоки інформатизації в її планово-координаційному вигляді сходять до 50-м рокам двадцятого сторіччя, в 60-70-ті роки інформатизацією в тому чи іншому обсязі були охоплені всі рівні управлінських структур виконавчої влади . Починаючи з 1989 року інформатизація інтенсивно впроваджується в органах представницької влади, насамперед у Верховній Раді СРСР. Залучалися спеціалізовані наукові організації для створення локальних і розподілених баз даних, автоматизованої системи голосування, впровадження засобів колективного відображення інформації, супутникового електронної пошти, засобів віддаленого доступу до зовнішніх інформаційних ресурсів, у тому числі і закордонним. Вже в цей час формувалася концепція і методологія інформатизації державно-правової сфери, розробки та впровадження нових інформаційних технологій законопроектної роботи, взаємодії центральних і регіональних органів представницької влади. З утворенням двопалатного Федеральних Зборів - Ради Федерації і Державної Думи - відразу ж почалася інформатизація державно-правової сфери їх діяльності.

Створення, впровадження, використання і розвиток можливостей автоматизованих систем інформаційного забезпечення зажадало участі в цих процесах як власне фахівців у галузі вдосконалення державного управління на базі застосування інформатики та телекомунікацій, так і кінцевих користувачів цих систем практично всіх галузей народного господарства, безпосередньо формують інформаційні потреби. Необхідно відзначити, що вся ця робота здійснювалася поетапно, як "знизу вгору", так і "зверху вниз". Крім того, на ці процеси істотний вплив зробив перехід суспільства від командно-адміністративної системи до регульованої ринкової економіки.

Починаючи з 1993 року значно активізуються зусилля держави в цьому напрямку: в сферу інформатизації включається все більша кількість організаційних структур усіх трьох гілок влади.

Об'єктивності заради треба відзначити, що нинішні досягнення досліджень і розробок у цій області значною мірою базуються на багаторічному вітчизняному досвіді, про що буде розказано нижче.

Роботи з інформаційного забезпечення органів державної влади ведуться як федеральними структурами, так і суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування. Розроблено ряд законодавчих та інших нормативних актів, практично регулюють відносини в інформаційній сфері суспільства, деякі правові акти, в тому числі проект федерального закону "Про інформаційне забезпечення органів державної влади Російської Федерації", знаходяться в стадії розробки.

Слід зазначити, наприклад, що регулюванню відносин, пов'язаних з інформаційним забезпеченням діяльності російського парламенту, присвячений ряд федеральних законів, нормативних правових актів і публікацій. Якщо говорити про Держдумі та Раді Федерації, то на концептуальному рівні можна виділити наступні основні тенденції розвитку в цій сфері:

формування єдиного інформаційного простору всіх органів - учасників законодавчого процесу Російської Федерації;

масове впровадження нових інформаційних технологій в законодавчу діяльність на базі розробки та поетапного впровадження інформаційно-комунікаційних систем Ради Федерації, Державної Думи та інших органів влади Російської Федерації;

проведення комплексних інформаційно-аналітичних досліджень для підвищення обгрунтованості та узгодженості прийнятих законів та інших рішень;

оперативне інформаційне обслуговування парламенту із застосуванням ситуаційних центрів та інших засобів швидкого реагування на виникаючі в країні та за її межами кризових ситуацій;

навчання парламентаріїв, їх помічників і працівників структурних підрозділів апарату новим інформаційним технологіям з метою різкого підвищення їх професійного рівня та ефективності роботи.

Важливу роль в інформаційному забезпеченні відіграє Парламентська бібліотека Російської Федерації. Значні дослідження та розробки ведуться з удосконалення інформаційного забезпечення Президента та Уряду Російської Федерації, інших федеральних і регіональних органів державної влади і управління.

Узагальнюючи сказане, слід підкреслити, що за період 60-90-х років був накопичений значний науковий і практичний досвід у цій галузі. Це дозволяє сьогодні реально здійснювати ідею формування в країні Єдиного інформаційного простору та переходу до інформаційного суспільства.

Аналіз переконливо підтверджує, що найбільший практичний ефект від впровадження автоматизованих систем інформаційного забезпечення органів державної влади і управління отримували тоді, коли весь комплекс робіт перебував під особливою увагою перших посадових осіб цих органів і справа не передоручати іншим організаціям -посередникам.

Для координації та впорядкування робіт з формування інформаційного простору, на наш погляд, настійно необхідна розробка єдиної системи організаційно-розпорядчих документів - класифікаторів проблем, видів робіт і послуг, яка могла б стати базовою основою державної політики, спрямованої на уніфікацію інформаційного забезпечення владних і управлінських органів країни. Такий підхід дозволяє сконцентрувати обмежені фінансові можливості країни, уникнути дублювання аналогічних досліджень і розробок, призначених для використання іншими федеральними та регіональними органами трьох гілок влади.

Слід також більш чітко визначити правовий і науково-організаційний статус з'являються останнім часом численних державних і комерційних структур (агентств, центрів, інститутів, управлінь і т. д.), зайнятих інформаційно-аналітичними дослідженнями, та розробити оціночні критерії ефективності, вартості та корисності надаваних ними послуг і конкретних результатів робіт, у тому числі прав, обов'язків і відповідальності за повноту, достовірність, несуперечливість, порівнянність і оперативність пропонованих рекомендацій і варіантів рішень.

У цій книзі ми прагнули дати широкий аналіз державної політики в даній області інформаційного забезпечення за більш ніж тридцятип'ятирічний період, вказали напрямки та етапи створення автоматизованих систем організаційних структур різних рівнів, дотримуючись хронологічний порядок. Наведений тут багатий фактичний матеріал, що розповідає про автоматизовані системи різних класів, дозволить, як нам видається, оволодіти сумою знань, що дозволяють успішніше просуватися по шляху створення систем нових поколінь.

Особливість цієї публікації, окрім іншого, і в тому, що належить вона перу фахівців, багато років брали участь безпосередньо у формуванні та впровадженні автоматизованих систем, інформатики, обчислювальної техніки, телекомунікацій і нових інформаційних технологій. Тому в ній знайшло відображення фактографічне стан справ в даній області і, мабуть, вперше в країні в комплексному узагальненому вигляді.

Структурно книга розділена на шість розділів. У першому розділі "Проблеми інформаційного забезпечення державного управління" наведено можливі форми держави і види систем управління. Далі з позицій системного аналізу розкривається зміст основних термінів і визначень, аналізується широке коло актуальних проблем, об'єктивно вимагають проведення в цій сфері єдиної державної політики, у тому числі на міцній законодавчій основі.

У другому розділі можна ознайомитися з матеріалами, що характеризують державну політику, пов'язану із створенням автоматизованих систем інформаційного забезпечення на різних історичних етапах та різних рівнях (підприємства, галузі народного господарства, Рада Міністрів СРСР, Верховна Рада СРСР і т. д.).

В окремі глави виділені дослідження, присвячені проблемам інформаційного забезпечення Федеральних Зборів Російської Федерації, а також питання інформаційної взаємодії Російської Федерації з державами СНД. У четвертому розділі розглядаються концептуальні положення, методи створення та розвитку Державної інформаційно-телекомунікаційної системи, що є засобом інформаційного забезпечення Президента та Уряду Російської Федерації, органів влади та управління, основою формування Єдиного інформаційного простору.

У заключній шостій главі читач знайде матеріали, пов'язані з практикою інформаційного забезпечення парламентів світу, тут же аналізуються світові тенденції у цій сфері.

Здається, настільки широкий внутрітематіческій діапазон книги викличе інтерес не лише фахівців, зайнятих цією проблематикою, вона може стати навчальним посібником для студентів, аспірантів і викладачів вузів, які вивчають питання інформаційного забезпечення громадян, держави, суспільства і т . п.

Насмілимося висловити впевненість, що книга зацікавить наших колег з СНД і не залишиться непоміченою зарубіжними фахівцями, які працюють в інформаційній сфері і готових активно сприяти входженню нашої країни в Єдиний світове інформаційне співтовариство, що благотворно позначилося б на зміцненні її авторитету як світової держави.

Гол. 1 написана В. А. Нікітова та Є. І. Орловим, гл. 2 - В. А. Нікітова, Є. І. Орловим, А. В. Старовойтовим і Г. І. Савіним, гл. 3 - В. А. Нікітова, Є. І. Орловим і А. В. Старовойтовим (п. п. 3.3.1, - А. П. Суховим, Є. М. Афанасьєвим, 3.3.2 - В. А. Волністовим , 3.4 - І. А. Андрєєвої), гол. 4 - А. В. Старовойтовим за участю В. Г. Кармановская, В. В. Вовкодава, А. Е. Шар-кова, гл. 5 - В. А. Нікітова, Є. І. Орловим і А. В. Старовойтовим (п. 5.3 - О. П. Грудзинська, В. Н. Мелкозеровим, Н. П. Золотовой), гол. 6 - В. А. Нікітова та Є. І. Орловим.

Ми вдячні Ю. А. Агешин за участь у розробці матеріалів розділу 2.5, П. Н. Поповичу - розділу 2.4.3.

Будемо щиро вдячні всім, хто висловить свої пропозиції та побажання, ознайомившись зі змістом книги.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Від авторів "
  1. Авторські права перекладачів
    авторами похідних творів, специфіка використання яких розглянута далі. Похідні твори До похідних творів належать переклади, обробки, анотації, реферати, резюме, огляди, інсценівки, аранжування, а також будь-які інші твори, при створенні яких здійснювалася переробка інших творів. Діяльність з переказу, переробці чи іншій
  2. Презумпція авторства
    авторського права (яким є, наприклад, патент на винахід), кілька пом'якшуються за рахунок встановлення так званої презумпції авторства. У російському законодавстві презумпція авторства сформульована таким чином: «За відсутності доказів іншого автором твору вважається особа, зазначена як автор на оригіналі або примірнику твору» (п. 2 ст. 9 Закону
  3.  ГЕОРГІЙ Кониський (1717-1795)
      - Український письменник, церковний діяч, білоруський єпископ, професор поетики і філософії. Автор проповідей, віршів, богословських статей, підручників і промов. Автор соч.: "Загальна філософія" Натурфілософія, або фізика (1749). Дотримуючись духу гуманізму епохи Відродження, Корнісскій висуває ідеал активно мислячої людини. Прагнення людини до добрих знань - вища
  4.  Авторські права на складові твори
      авторів-укладачів з підбору і розташуванню матеріалу. Однак така охорона надається тільки в тому випадку, якщо підбір і розташування матеріалу являють собою результат творчої діяльності. Наприклад, розташування п'єс О. Уайльда за їх назвами в алфавітному порядку при виданні збірника таких творів навряд чи може розглядатися як творча діяльність укладача
  5.  Автори й інші первинні власники авторських прав
      автором завжди визнається людина - «фізична особа, творчою працею якої створено твір» (ст. 4 Закону про авторське право). Згідно з російським законодавством авто-ром може бути тільки людина - фізична особа. Проте слід враховувати, що при наданні охорони твору відповідно до міжнародних договорів автор твору визначається відповідно до
  6.  МИКОЛА МИКИТОВИЧ ПОПОВСЬКИЙ (1730-1760)
      автором віршів і перекладів античних і європейських автором. Він переклав на російську мову твори Дж. Локка про виховання і поему англійського поета Олександра Попа "Досвід про людину". Н.Поповскій був засновником газети "Московские ведомости", яка видавалася в Московському університеті з 1756
  7.  Критерії надання охорони
      авторських прав відповідно до ст. 5 Закону надається на підставі: 1) критерію громадянства - охороняються всі твори російських авторів; 2) територіального критерію - охороняються всі твори, оприлюднені (вперше зроблені доступними для публіки) на території Росії, а також всі знаходяться на території Росії оприлюднені твори (незалежно від громадянства
  8.  МІРКУВАННЯ ПРО МЕТОД, ЩОБ ВІРНО НАПРАВЛЯТИ СВІЙ розум і відшукувати істину в НАУКАХ
      автором; в третій - деякі з правил моралі, витягнутих автором з цього методу; в четвертій - доводи, за допомогою яких він доводить існування Бога і людської душі, які становлять підставу його метафізики; в п'ятому можна буде знайти послідовність питань фізики, які він розглянув , і, зокрема, пояснення руху серця і розгляд деяких інших важких питань,
  9.  Авторські права
      авторськими правами розуміється все безліч прав, що встановлюються законодавством про авторське право, але в деяких випадках в Законі вираз «авторські права» вживається при позначенні певної їх частини, наприклад тільки майнових (економічних) прав. Згідно з чинним в даний час законодавством авторські права в Росії спочатку виникають у їхніх авторів, хоча вже
  10.  Додаткові права щодо творів образотворчого мистецтва
      авторів творів образотворчого мистецтва можливість копіювання їхніх творів. Такі твори часто створюються авторами тільки в одному екземплярі, і відсутність подібного права дозволяло б особи, яка придбала картину (власнику), не допускати її відтворення. Отже, власник картини міг би, не купуючи у автора виняткових прав, створити перешкоди для
  11.  Перехід прав на твір
      авторські права виникають у автора, однак, по-перше, з цього правила існують винятки (див.: Автори та інші первинні власники авторських прав), а по-друге, в ряді передбачених Законом або укладених договорів випадків виняткові права на використання творів переходять з моменту їх виникнення до інших осіб. Надалі навіть виникли у автора права можуть бути
  12.  Реєстрація автрскіх прав
      авторських прав. Для виникнення і здійснення авторських прав, у тому числі для їх захисту, не потрібно ніякого спеціального оформлення, посвідчення авторських прав або дотримання будь-яких інших формальностей. Зрозуміло, відсутність формальностей полегшує положення авторів творів, які позбавлені необхідності для охорони своїх творів здійснювати, наприклад, їх
  13.  ПЕРЕДМОВА
      авторів), а також власний досвід багаторічної роботи автора в галузі соціології. Посібник містить чотири розділи, кожен з яких супроводжується коротким змістом, визначеннями ключових понять розділу, а також контрольними запитаннями. У кожному розділі містяться "Матеріали для читання", які являють собою витяги з робіт, знайомство з якими значною мірою допоможе
  14.  Особливості охорони творів, створених у період існування СРСР
      авторського права. Перевернутий світ. Малюнок невідомого іспанського автора XIX в. 1. Авторські права юридичних осіб Авторами в Росії завжди визнавалися і в даний час визнаються лише фізичні особи - люди, творчою працею яких створюються твори. Саме у них спочатку виникають авторські права на такі твори. Проте в деяких спеціально передбачені-
  15.  Оприлюднення та опублікування (випуск у світ)
      автора будь-якої дії, завдяки якому твір вперше стає доступним для представників публіки, наприклад, шляхом його показу по телебаченню, публічного виконання (концерт, лекція і т. д.), публічного показу (розміщення картини в галереї), опублікування в журналі, видання в вигляді книги і т. д. З оприлюдненням твору Закон пов'язує важливі наслідки, зокрема можливість
енциклопедія  заливне  український  гур'ївська  окрошка