НА ГОЛОВНУ

Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЮридичні дисципліниКонституційне право зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Стародубський Б.А., Чиркин В.Є. (Ред.). Державне право буржуазних країн і країн, що звільнилися від колоніальної залежності, Вид. 2-е, перераб. і доп. М.: Вища школа. - 318 с., 1977 - перейти до змісту підручника

§ 1. Апарат державного управління в буржуазних країнах Органи державної адміністрації.

Величезна армія державних службовців зайнята в численних органах «виконавчої влади». Залежно від територіальних масштабів діяльності вони поділяються на центральний і місцевий апарат державного управління: компетенція першого поширюється на всю територію держави, функції другого реалізуються в рамках певних адміністративно-територіальних одиниць. У федеративних державах (США, ФРН, Індія та ін) поряд з цим є апарат державного управління штатів.

Державна адміністрація в буржуазних країнах включає до свого складу найрізноманітніші органи. Найважливішими з них є міністерства (департаменти)-центральні відомства, перелік яких, як правило, конституціями не визначений. Вони створюються, перетворюються і скасовуються поточними нормативними актами (актами парламенту або глави держави), причому число їх і назви неоднакові в різних країнах.

У період домонополістичного капіталізму, за загальним правилом, існувало небагато міністерств - військове, фінансів, закордонних справ, внутрішніх справ, юстиції. Все зростаюча сложнсесть державної діяльності всередині країни і за її межами поступово вела до збільшення кількості міністерств. Так, втручання буржуазної держави в господарське життя і регулювання економіки в інтересах монополій і фінансової олігархії призвели до утворення міністерств транспорту, зв'язку, сільського господарства, промисловості і торгівлі, праці і т. п. Під впливом потреб капіталістичного відтворення, з одного боку, і робочого руху - з іншого, були створені міністерства охорони здоров'я, освіти, у справах сім'ї та житла, соціального страхування і т. п.

Поряд з міністерствами в деяких буржуазних країнах (США, ФРН, Франція та ін ) функціонує цілий ряд спеціальних відомств, які не входять до складу жодного міністерша ства (комісія з торгівлі між штатами, федеральна комісія зв'язку та ін в США, федеральний страхове управління у ФРН і т. д.).

Особливе положення в системі центральних виконавчих органів займають публічні корпорації (публічні установи), які представляють, з одного боку, господарські організації, а з іншого - державний орган. Вони входять в систему певних міністерств, але в той же час наділені самостійної правосуб'єктністю і не вважаються урядовими органами. Наявність у публічних корпорацій власних грошових коштів, які не включаються до складу державного бюджету, виключає їх діяльність зі сфери парламентського контролю.

Види державних службовців в буржуазних країнах. В даний час у ряді буржуазних країн проводиться різниця між чиновниками і простими державними службовцями. Але відмінність це не пов'язано з характером здійснюваних функцій: так, в Італії залізничники є чиновниками, а у Франції - простими державними службовцями. З формально-юридичної точки зору, відмінність між ними полягає в тому, що службові права і обов'язки чиновників визначаються нормами адміністративного права, а права і обов'язки простих державних службовців - нормами трудового права.

Крім того, чиновники, як буде показано нижче, надходять на державну службу за конкурсом, користуються привілеєм незмінності, пов'язані присягою на вірність конституції і т. д.

Деякі буржуазні інституції містять декларативні норми, що маскують справжню сутність чиновницької бюрокра-<тії. Так, Конституція Італії декларує, що «державні службовці знаходяться виключно на службі народу» (ст. 98). На ділі ж законодавство буржуазних країн виходить якраз з протиставлення професійних державних службовців трудящим масам, відриваючи чиновників від народу і ставлячи їх над народом. В. І. Ленін вказував, що «всяка бюрократія і за своїм історичним походженням, і за свого сучасного джерела, і за своїм призначенням представляє з себе чисто і виключно буржуазне установа»

Буржуазний законодавство встановлює сувору адміністративно -кастову градацію професійних державних службовців. Відповідно з посадами, займаними на службово-ієрархічній драбині, чиновники діляться на розряди і ранги (так, в Англії та Індії закон поділяє чиновників на три розряди, у Франції і Бельгії - на чотири розряду, в Японії встановлено 15 рангів і т. д .). . Однак, як би не було велике число формальних розрядів н рангів чиновників, по суті, в буржуазних країнах слід виділити три основні ланки професійних державних службовців - нижча, середня, вища, так як вони серйозно відрізняються один від одного за своїм соціального вигляду і за своїми функціям.

Чиновники нижчої ланки роблять роботу суто технічного характеру, для виконання якої цілком достатньо того мінімуму освіти, який за законами буржуазних країн обов'язковий для всіх громадян. Нижчі чиновники - це прості виконавці. Ряди цих чиновників поповнюються головним чином із середовища трудящих. За умовами праці та розмірами платні вони не відрізняються від робітників.

Кілька в кращому становищі знаходиться середня ланка чиновництва. Воно поповнюється переважно з заможної середовища дрібної буржуазії. Маючи більш високим рівнем освіти, ці чиновники виконують роботу, що вимагає набагато більш високої кваліфікації (готують матеріали для прийняття рішень, приймають рішення з менш важливих справ), їхні оклади значно вище платні чиновників нижчого розряду. В. І. Ленін підкреслював, що чиновницький і військовий апарат в капіталістичних країнах часто служить засобом залучення дрібної буржуазії на бік великої, так як дає «верхнім верствам селянства, дрібних ремісників, торговців і проч. порівняно зручні, спокійні та почесні містечка, що ставлять володарів їх над народом »1.

Найближче до магнатам великого капіталу коштує вища ланка чиновництва. Вищі чиновники («адміністратори» в Англії, чиновники розряду «А» у Франції і т. д.) займають командне становище всередині бюрократичного апарату. Вони здійснюють загальне керівництво (очолюють різні служби міністерства) і нагляд за поточною роботою підлеглих адміністративних відомств, готують справи для міністрів, приймають самостійні рішення з важливих питань і т.

п. Вищі чиновники утворюють те ядро ??бюрократичного апарату, яке розробляє класову політику буржуазії і керує проведенням її в життя.

Будучи вихідцями з верхівки буржуазного суспільства (промислової і торговельної буржуазії, забезпечених верств інтелігенції, вищого чиновництва та офіцерства і т. д.) і отримуючи високий посадовий оклад, вищі чиновники займають привілейоване становище не лише серед інших категорій чиновників, а й взагалі в буржуазному суспільстві. Вони залучаються монополістами до безпосередньої участі в роботі різних рад, об'єднань і т. п., набувають акції великих компаній на значні суми. Про наявність постійних зв'язків вищих чиновників з промислово-фінансовими об'єд-нениями свідчить те, що після закінчення служби в державному апараті вони часто переходять на провідні пости в капіталістичні фірми.

Надходження на державну службу в буржуазних країнах. Призначення чиновників на посаду є прерогативою виконавчої влади (глави держави, голови уряду). На практиці право призначення багатьох чиновників делегується міністрам, а ті, в свою чергу, делегують ці повноваження своїм підлеглим (керівникам служб).

Призначенню чиновників в буржуазних державах передує конкурсний відбір. Питання про придатність кандидата до заміщення відповідної посади вирішується спеціальним органом (конкурсною комісією) або шляхом порівняння документів про кваліфікацію, поданих претендентами (ФРН, Швейцарія, Нідерланди, Скандинавські країни), або шляхом проведення спеціальних іспитів (США, Англія, Франція, Італія, Бельгія ), складність яких залежить від розряду чиновника і від профілю його майбутньої службової діяльності. На конкурсних іспитах, як правило, перевіряються не тільки загальноосвітній рівень вступників, а й практичні навички.

Конкурсний відбір фільтрує осіб, які бажають вступити на державну службу, також з точки зору їх політичних поглядів, забезпечуючи тим самим строго класовий склад вищих чиновницьких кадрів.

У США поряд з конкурсним відбором осіб, які поступають на «класифікованої» державну службу («система заслуг»), існує й інший порядок підбору державних службовців: ряд федеральних посадових осіб формально призначається на розсуд президента, а фактично - з вузькопартійних міркувань. Це так звана «система здобичі», при якій дохідні і необтяжливі посади отримують активні прихильники партії, що перемогла на президентських виборах.

У ряді буржуазних країн (Франція, Італія, Бельгія та ін) конкурсний відбір не застосовується при заміщенні так званих «політичних посад» - особисті співробітників міністрів, губернаторів і т. п.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 1. Апарат державного управління в буржуазних країнах Органи державної адміністрації. "
  1. Стародубський Б.А., Чиркин В.Є. (Ред.). Державне право буржуазних країн і країн, що звільнилися від колоніальної залежності, Вид. 2-е, перераб. і доп. М.: Вища школа. - 318 с., 1977

  2. 4.5. Державний нагляд і громадський контроль за дотриманням законодавства з охорони праці
    апараті є спеціальні органи, які здійснюють тільки державний (не суспільні) контроль за охороною праці. Органами цього виду контролю є технічні інспекції профспілок. Відомчий контроль за охороною праці проводять міністерства та відомства. Вони контролюють внутрішньовідомче дотримання законодавства про працю. Для цього, створюють спеціальні служби охорони
  3. § 1. Предмет навчального курсу
    державного права буржуазних країн і країн, що звільнилися від колоніальної залежності. Державне право буржуазних країн і країн, що звільнилися від колоніальної залежності, має специфікою. Воно не є єдиною галуззю права: у кожній окремо взятій країні діє своє (англійське, індійське, гвінейське та ін) державне (конституційне) право. Немає і особливої ??науки з
  4. 13.7.2 Департаменти Міністерства юстиції РФ
    апарат, Федеральні управління по федеральних округах, територіальні органи та установи Мін'юсту Росії, територіальні органи та установи кримінально -виконавчої системи Міністерства, установи Мін'юсту Росії (державна установа Російський федеральний центр судової експертизи, регіональні центри судової експертизи та судово-експертні установи, Науковий центр правової
  5. 4. СТАВЛЕННЯ ДО ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    апарату, Комітет, природно, прагнув значну частину державної роботи перекласти з своїх агентів на органи самоврядування. Це робилося не тільки з міркувань практичної необхідності, не тільки в силу того, що адміністративний апарат губернської влади був дезорганізований і зруйнований, а тому, що принципово ми вважали органи місцевого самоврядування органами і
  6. § 3. Основи політичної організації суспільства Структура політичної організації буржуазного суспільства.
    апаратом і використовує його у своїх корисливих інтересах , всупереч інтересам переважної частини суспільства. Сучасне імперіалістична держава характеризується всебічної мілітаризацією. Сталося подальше звуження правлячої еліти, яка дерЖпт у своїх руках важелі управління економікою і державою. Одні й ті ж особи часто очолюють гігантські монополістичні об'єднання і
  7. ІНФОРМАЦІЙНА СТРУКТУРА INTR AN ЕТ-СЕРВЕРА РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ
    апаратами органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації. Поряд з основними центрами, постачальними Рада Федерації інформаційно-аналітичною інформацією, в зовнішню мережу також входять опорні пункти по його інформаційної підтримки. Це, як правило, організації, установи, що забезпечують інформаційну підтримку по одному конкретному, досить вузькому напрямку.
  8. 3.2. Інформаційне забезпечення Ради Федерації
    державного управління країни . Треба відзначити, що роботи з інформатизації Ради Федерації довелося починати заново, з "чистого листа", при повній відсутності "початкового" функціонального, інформаційного, програмного, технічного та фінансового забезпечення. Багато питань, пов'язані зі створенням баз даних, організацією до них теледоступу , впровадженням спеціальних автоматизованих систем, в
  9.  6.1. Організація державної системи безпеки життєдіяльності
      державні, громадські та інші організації та об'єднання, громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства, що регламентує відносини у даній сфері. Система управління безпекою життєдіяльності представлена ??на рис. 6.1. Основні функції системи ОБЖ: - виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам
  10.  П. ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНИЙ ОБМІН ІНФОРМАЦІЄЮ з зовнішнім абонентом
      управління інформаційних ресурсів ФАПСИ, Виконавчий Секретаріат СНД) 2. Дошка оголошень (інформація, передана користувачами системи) 3. Автоматизована зв'язок з Державною Думою (м. Москва) 4. Автоматизована зв'язок з Виконавчим Секретаріатом СНД (м. Мінськ) 5. Автоматизована зв'язок з Секретаріатом Ради Міжпарламентської Асамблеї СНД (м. Санкт-Петербург) 6.
  11.  13.1 Поняття організаційного забезпечення діяльності судів та органи, що забезпечують цю правоохоронну функцію
      апарат Конституційного суду РФ. Їм здійснюється організаційне, матеріально-технічне та соціально-побутове, науково-аналітичне, інформаційно-довідкове, та інше забезпечення Конституційного Суду РФ. Апарат Конституційного Суду РФ сприяє суддям у підготовці справ та інших питань до розгляду у засіданнях і на нарадах Конституційного Суду
  12.  Радянська держава в 30-40-і рр..
      апарату: розукрупнення наркоматів, чистка держапарату і партії, розукрупнення профспілкових об'єднань і т. п. Замість функціональної системи управління економікою встановлювалася виробничо-територіальна система, при якій посилювався вплив галузевих центральних відомств. Основним підсумком формування командно-адміністративної системи стали зрощення державного і
  13.  Нікітов В. А.. Інформаційне забезпечення державного управління / Авт.: Нікітов В. А., Орлов Є. І., Старовойтов А. В., Савін Г. І.; За ред. Ю. В. Гуляєва - М.: Слов'янський діалог,. - 415 с., 2000

  14.  8.1. Структура Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС)
      державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС) Регіональний рівень РСЧС утворений за рахунок районування території Росії по семи регіонах. До складу РСЧС входять: Центральний (м. Москва), Північно-Західний (м. Санкт-Петербург), Північно-Кавказький (м. Ростов-на-Дону), Приволзький (м. Самара),
  15.  Оснащення і оперативний супровід програмно-технічних засобів і оргтехніки
      апаратами Ради Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації та Дослідницької служби Конгресу США ". У розпорядженні комітетів, комісій, структурних підрозділів Апарату - сучасні програмно-технічні засоби, в тому числі файл-сервери, робочі станції, ЛВС, ПЕОМ, модеми, факс -модеми, портативні ЕОМ, факс-апарати. Розроблено каталог "Програмні
енциклопедія  заливне  український  гур'ївська  окрошка