НА ГОЛОВНУ

Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЮридичні дисципліниКонституційне право зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Стародубський Б.А., Чиркин В.Є. (ред.). Державне право буржуазних країн і країн, що звільнилися від колоніальної залежності, Вид. 2-е, перераб. і доп. М.: Вища школа. - 318 с., 1977 - перейти до змісту підручника

Антидемократичні привілеї чиновників.

В буржуазних державах чиновники всіх розрядів користуються привілеєм незмінності за партійно-політичних мотивів. Хоча принцип незмінності чиновників закріплений безпосередньо в законах лише небагатьох буржуазних держав (Фінляндія, Скандинавські країни), однак фактично чиновники у всіх капіталістичних країнах призначаються, за рідкісним винятком , на необмежений термін.

П Загартування 60

Принцип незмінності призводить до того, що зміна уряду не тягне звільнення чиновників. Фактично вищі чиновники є нерідко більш компетентними в справах міністерств, ніж міністри, і роблять великий вплив на вирішення справ;

політичні лідери опиняються в полоні у незмінюваного чиновництва, досвідченого в справах державного управління. Вся історія буржуазних країн , писав В. І. Ленін, показує «що зміна міністрів значить дуже мало, бо реальна робота управління лежить в руках гігантської армії чиновників. А ця армія наскрізь просякнута антидемократичним духом, пов'язана тисячами і мільйонами ниток з поміщиками и1 буржуазією, залежна від них на усілякі лади. Ця армія оточена атмосферою буржуазних відносин, дихає тільки нею, вона застигла, зашкарубла, заклякла, вона не в силах вирватися з цієї атмосфери, вона не може мислити, відчувати, діяти інакше як по-старому »К

Принцип незмінності в деяких буржуазних країнах не поширюється тільки на невелику частину чиновників, що займають чи посади особистих співробітників міністрів, чи посади губернаторів, або синекури. Відставка уряду і особливо зміна правлячої партії тягнуть за собою заміну цих чиновників іншими.

Буржуазний законодавство своєрідно вирішує питання про відповідальність чиновника за упущення по службі, встановлюючи два види відповідальності: по відношенню до третіх осіб (громадянам) і по відношенню до держави.

У першому випадку, навіть тоді, коли встановлена ??особиста вина чиновника, закон обставляє її різними застереженнями, що в кінцевому рахунку звільняє чиновника від відповідальності. Так, у ФРН в силу ст. 34 Основного закону в разі порушення чиновником службових обов'язків до третіх осіб в принципі відповідальність несе держава або державний орган, на службі якого складається даний чиновник, і тільки «за наявності умислу або грубої недбалості зберігається право позову про збитки». У Франції чиновник взагалі не відповідає за «службову помилку». Таким чином, діючий в буржуазних державах порядок відповідальності чиновників за службові дії відносно простих громадян, який призводить до фактичної безвідповідальності чиновників, ставить їх над народом, дає можливість допускати свавілля.

По відношенню до держави законодавство передбачає необмежену особисту відповідальність чиновника. Однак на практиці з тієї ж причини, що і в першому випадку, вона не здійснюється. Насправді відповідальність за упущення по службі, в кінцевому рахунку, зводиться до дисциплінарної відповідальності і рідко виходить за її межі.

відриваючи чиновників від народу сприяє і та обставина, що неправомірні адміністративні акти, прийняті чиновниками і ущемляють інтереси громадян, можуть бути скасовані тільки в порядку спеціальної процедури. Загальні суди, як правило, не приймають до свого провадження справ, пов'язаних із скаргами на адміністративні акти. Такі акти в багатьох буржуазних країнах (Італія, Франція, ФРН тощо) можуть бути оскаржені тільки в особливі адміністративні суди. В англосаксонських країнах (Англія, США та ін) функції адміністративних судів виконують різні органи, створені при міністерствах.

Адміністративні суди комплектуються, як правило, з колишніх вищих і середніх чиновників, які мають спеціальну підготовку і добре знають адміністративну практику. Розгляд справ в органах адміністративної юстиції відбувається зі значними відступами, від елементарних демократичних начал, притаманних загальним судам: відсутність засідателів, покладання тягаря доказування незаконність адміністративного акта на позивача, перевагу письмових доказів усним і т. п. Адміністративний суд може анулювати оспорюваний акт, якщо дійде висновку, що він виданий некомпетентним посадовою особою, або допущено перевищення влади, або не дотримано порядок видання. На практиці це зустрічається вкрай рідко. Чиновники в буржуазних країнах широко користуються правом видання актів на основі наданих їм законом дискреційних повноважень (т. е, повноважень діяти на свій розсуд). Видані в такому порядку акти адміністративними судами не приймаються до розгляду, вони не правомочні давати їм оцінку.

Сформований в буржуазних державах інститут адміністративної юстиції є не що інше, як одна з привілеїв чиновників, огороджувальна їх від відповідальності за свавілля і відриваюча чиновницький апарат від народу. Привілеї, надані чиновникам, перетворюють їх на слухняне знаряддя монополістичної буржуазії.

Дисциплінарний режим чиновників. У цих же цілях в буржуазних країнах широко використовується службова дисципліна: чиношанування - основа всієї діяльності державного апарату. Чиновники повинні неухильно проводити в життя рішення вищестоящих начальників і беззаперечно їм підкорятися, бо це їх найперший обов'язок в умовах сформованого в бюрократичному державному апараті верноподданніче-ства.

Дисциплінарний режим чиновників передбачає, що залежно от'степені упущень по службі і тяжкості провини на чиновників, особливо на тих, які викликали невдоволення начальства, можуть бути накладені різного роду адміністративні стягнення як морального характеру (зауваження, догана, пониження чину і т. д.), так і матеріального (утримання з платні, скорочення окладу, пониження в посаді і т. д.) аж до тимчасового або остаточного звільнення зі служби, іноді навіть без права на пенсію.

11 *

163 Старанна служба чиновників є однією з основних стимулів просування по службі та підвищення в званні . Питання про просування чиновника вирішує вищестоящий начальник. Закони про державну службу окремих країн (Японія, Бельгія та ін) вимагають проводити періодичну оцінку діяльності чиновників. Для того щоб перейти на посаду більш високого розряду, зацікавлений чиновник піддається додатковим іспитів, однак цією можливістю можуть скористатися деякі. Так, у Франції у більшості міністерств в перший розряд можуть перейти лише близько чверті чиновників другого розряду.

Чиновники і політичне життя. Під приводом політичного нейтралітету в більшості буржуазних держав обмежуються права чиновників: їм заборонено брати активну участь у діяльності партій (ФРН, Індія) або займати посади в політичних організаціях (Японія), заборонено висувати свої кандидатури на виборах (Англія, Японія, Індія). У ряді буржуазних держав чиновникам заборонено влаштовувати страйки (ФРН, Японія, Бельгія) .

Закріплений законодавством про чиновників принцип незмінності не заважає урядам буржуазних держав проводити переслідування чиновників, є, на думку правлячих реакційних кіл, «неблагонадійними». Після другої світової війни за партійно-політичних мотивів була проведена «чистка »державного апарату в багатьох буржуазних країнах з метою звільнення зі служби осіб, які перебувають членами комуністичних партій чи розділяють їх погляди (Англія, ФРН, Італія, Бельгія, широка перевірка« лояльності »федеральних чиновників у США та ін.) Закон 1976 р. в ФРН закриває доступ на державну службу особам лівих переконань.

Таким чином, чинне нині в буржуазних державах законодавство про професійних державних службовців закріплює класовий відбір чиновників, створює їм значні привілеї, забезпечуючи служіння всього бюрократичного апарату державного управління інтересам панівного класу.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Антидемократичні привілеї чиновників."
  1. Заняття 8.2. Гра-тренінг «Внутріособистісні конфлікти» 1121
    чиновника. 3. Представник громадськості. 4. Прохач. 5. Представник місцевої мафії. 6. Дружина чиновника. 7. Совість чиновника. 8. Група експертів. У грі можуть взяти участь від 7-8 до 30 осіб і більше. Ігрова ситуація 1. Муніципальний відділ з оренди та використання землі очолює якийсь чиновник . Відділ отримав розпорядження відповідних міської влади,
  2. ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ У БУРЖУАЗНИХ КРАЇНАХ
    антидемократичні форми і методи діяльності в принципі однакові у всіх буржуазних країнах. З розвитком імперіалізму відбувається зростання буржуазної бюрократії, викликаний необхідністю вирішувати все більш різноманітні і складні завдання, що постійно виникають перед сучасним буржуазним державою, посиленням його ролі у всіх галузях соціально-економічної діяльності, відходом від буржуазної
  3. § 5. Управління колоніальними володіннями Франції
    чиновник вищого рангу, який називається по-різному: губернатором, верховним комісаром, головним адміністратором. Будучи представником французького уряду, цей чиновник виступає в заморських територіях як «хранитель влади республіки», якому підпорядковані всі адміністративні установи території , надано право дострокового розпуску місцевого представницького органу і право вето
  4. § 1. Апарат державного управління в буржуазних країнах Органи державної адміністрації.
    привілеєм незмінності, пов'язані присягою на вірність конституції і т. д. Деякі буржуазні інституції містять декларативні норми, що маскують справжню сутність чиновницької бюрокра-<тії. Так, Конституція Італії декларує, що «державні службовці знаходяться виключно на службі народу» (ст. 98). На ділі ж законодавство буржуазних країн виходить якраз із протиставлення
  5. § 6. Місцеві органи держави
    чиновники. В округах і Талука лише деяких штатів є виборні ради. У 12 великих містах, виділених з окружного підпорядкування , утворені муніципальні корпорації. Населення цих міст обирає строком на 3-5 років генеральна рада. Генеральна рада обирає зі свого середовища мера, 'що виконує лише представницькі функції. Виконавчо-розпорядчі повноваження належать
  6. § 295
    чиновниками полягає, з одного боку, безпосередньо в їх ієрархії і відповідальності, з іншого - в правах громад, корпорацій, за допомогою чого привнесенню суб'єктивного свавілля у довірену чиновникам влада ставиться для себе перешкоду, і недостатній в окремих випадках контроль зверху доповнюється контролем знизу. Примітка. У поведінці і культурі чиновників знаходиться та точка,
  7. стан у провінціях Османської імперії
    чиновників. Майно державних службовців конфіскується після їх смерті, якщо це не було зроблено ще за їхнього життя. Ніхто не наважується відкрито показувати своє багатство через острах привернути увагу уряду. Люди не знають, як використовувати свої капітали. Хіба захочуть вони вкласти їх в якесь вигідна справа, якщо поза столицею всі подібні підприємства піддаються численним
  8. ДМИТРО СЕРГІЙОВИЧ Аничка (1733 - 1788)
    чиновника. Початкову освіту отримав у семінарі при Троїце-Сергієвій лаврі, по закінченні якої навчався в Московському університеті, де поглиблено вивчав філософію і математику, потім філософію. У 1769 р. представив дисертацію «Міркування з натуральної Богослов'ї про початок і закінченні натурального Богошанування», яка була засуджена за атеїзм і визнана «вільнодумні». Всі її
  9. Глава 1. Це перерахування відділів та розділів руководства1 Перший відділ. Про правила поведенія2
    чиновниками. 9. Випробування чиновників. 10. Складання указів. 11. Перевірка коштовностей, що надходять у скарбницю. 12. Управління копальнями і майстернями. 13. Наглядач за золотом в ювелірній майстерні. 14. Діяльність золотих справ майстри на торговій вулиці. 15. Наглядач за коморами. 16. Наглядач за торгівлею. 17. Наглядач за сирими матеріалами. 18. Наглядач за збройовими складами. 19.
  10. Жан де Лабрюйер (1645-1695)
    чиновником, вихователем дітей принца Конде. Свої спостереження над життям французької аристократії він підсумовував в книзі афоризмів «Характери Теофраста. Переклад з грецької мови. Книга доповнена характерами і вдачами цього століття »(1688). Лабрюйер піддає критиці політику, громадське життя і мораль свого часу з позицій буржуазного демократизму. Викриваючи розбещену придворну знати,
енциклопедія  заливне  український  гур'ївська  окрошка