НА ГОЛОВНУ

Безпека життєдіяльності та охорона праці || Хімічні науки || Бізнес і заробіток || Гірничо-геологічна галузь || Природничі науки || Зарубіжна література || Інформатика, обчислювальна техніка та управління || Мистецтво. Культура || Історія || Літературознавство. Фольклор || Міжнародні відносини та політичні дисципліни || Науки про Землю || Загальноосвітні дисципліни || Психологія || Релігієзнавство || Соціологія || Техніка || Філологія || Філософські науки || Екологія || Економіка || Юридичні дисципліни
ГоловнаЕкономікаЕкономічна теорія → 
« Попередня Наступна »
Н.І. Базилєв, С.П. Гурко, М.Н. Базильова та ін. Економічна теорія: Посібник для преподават., Аспірантів і стажистів. - 4-е вид., Стереотип. - Мн.: Книжковий Будинок; Екоперспектіва. - 637 с., 2005 - перейти до змісту підручника

19.3. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ

Держава як ринковий суб'єкт. Держава є основним інститутом економічної і політичної системи, який організовує, спрямовує і контролює спільну діяльність людей і їх відносини між собою. По відношенню до інших суб'єктів воно володіє певним статусом, який і дозволяє йому займати особливе місце серед господарських агентів. По-пер-вих, держава, володіючи вищої та необмеженою владою на своїй території, виступає єдиним суб'єктом ринкової економіки, вимоги якого обов'язкові для всіх інших агентів. По-друге, це монопольне право на видання законів і правових актів, обов'язкових для всього населення. У даному випадку мова йде про розробку норм, що забезпечують стабільне функціонування ринкових структур. По-третє, це монопольне право на стягнення податків і зборів з населення і підприємницького сектора. Ця ознака дозволяє зробити висновок про "неринковому" походження державного доходу. Як відомо, дохід буде ринковим, якщо він створюється і примножується за рахунок участі суб'єкта у виробництві, ведення господарства, доходу від коштів, вкладених у банки та інші кредитно-фінансові установи, акції та інші цінні папери, та ін Якщо ж виключити обмежену сферу державного підприємництва, то дохід держави виникає як результат неекономічних дій - як перерозподіл частини доходу домогосподарств і фірм на користь держави. І, по-четверте, держава є регулюючим суб'єктом. Роль держави в ринковій економіці - основна проблема економічної теорії, яка породжена постійними змінами в економіці, вимагають відповідних модифікацій масштабів і інструментів державного регулювання. Завдання полягає в тому, щоб знайти оптимальну міру і найбільш ефективні форми втручання в економічну систему.

Місце і роль держави в чому визначаються його функціями, що відображають основні напрямки діяльності: правовий; відтворювально-технологічної; антимонопольної; стабілізаційної; прогностичної; регулюючої.

Правова функція держави являє собою своєрідний інститут суспільного життя, покликаний регулювати найбільш важливі відносини між суб'єктами господарювання, які вимагають державної охорони. Йдеться про оформлення статусу економічного агента, встановленні норм і правил господарювання, формуванні організаційної структури управління, регламентації відносин власності, конкретизації правил створення та ліквідації підприємств і т.п. Наприклад, прийнятий в 1990 р. Закон про власність в Республіці Білорусь і численні доповнення до нього регулюють відносини власності в нашій державі. Вміщені в ньому норми створюють правову базу для відносин власності в нових умовах господарювання. Зокрема, встановлено, що право власності в Республіці Білорусь визнається і охороняється законом. Було закріплено різноманітність власності: приватної, колективної і державної. Допущено існування власності інших держав, їх фізичних і юридичних осіб, власності міжнародних організацій. За допомогою цього нормативного акту держава гарантує стабільність відносин власності, забезпечує умови для розвитку всіх форм власності та їх рівну охорону.

Відтворювального-технологічна функція обумовлює нормальний хід відтворювального процесу. Вона зводиться до створення умов для забезпечення виробництва необхідними ресурсами, для освіти, навчання і життя, а також до задоволення людей матеріальними і духовними благами. Як самостійні тут заслуговують розгляду дві підфункції - перерозподілу доходів і ресурсів. Особлива значимість цих питань обумовлюється тим, що сам по собі ринковий механізм не в змозі їх вирішити і зважаючи на це виникає потреба в їх державне регулювання.

Як відомо, в рамках ринкової економіки справедливими визнаються ті доходи, які отримані в результаті вкладення факторів виробництва, розміри ж доходів визначаються ефективністю виробничих ресурсів. Тобто ринок забезпечує високу зарплату тим, хто має певні здібності в якій сфері діяльності, здобув хорошу освіту і т.п. Ті, хто володіє значним капіталом або земельними площами, отримуватимуть більший дохід. Однак у суспільстві завжди існують люди, які не володіють талантом, не отримали пристойної освіти, у них немає величезної капіталу. Отже, їх доходи будуть набагато скромнішими. Рівень цей може не забезпечити стандарту добробуту. Крім того, в будь-якій економічній системі є люди, які не володіють жодним з перерахованих факторів виробництва (особи похилого віку, діти, інваліди тощо), їм нема чого продати на ринку факторів виробництва і, отже, вони не отримують доходу. Необхідно відзначити, що зайняті у виробництві суспільних товарів також не отримують ринкових доходів, їх утримує держава. Тобто можна зробити висновок, що ринок спричиняє значне нерівність у розподілі доходу або взагалі не гарантує його отримання. Це і створює грунт для втручання держави в економічну систему. Здійснюється воно, по-перше, з допомогою трансфертних платежів; во-дру-яких, шляхом коригування механізму ціноутворення. Трансферні платежі являють собою рух коштів від держави до домашнім господарствам, не пов'язане з потоком товарів і послуг. Тобто це посібники нужденними, утриманцям і інвалідам, безробітним, виплати пенсіонерам і людям похилого віку. Таким чином, з допомогою трансфертних платежів здійснюється передача доходів уряду тим, хто має його в незначному розмірі або не має взагалі. Прикладом коригування державою ринкового ціноутворення служить встановлення гарантованих закупівельних цін для виробників сільськогосподарської продукції або законодавство про мінімальну заробітну плату.

Проблема перерозподілу ресурсів передбачає, з одного боку, ліквідацію наслідків зовнішніх ефектів, з іншого - виробництво суспільних товарів. Обидва випадки порушують функціонування ринкової економіки, так як сама по собі вона виробляла б не відповідне попиту кількість товарів або взагалі не здійснювала б виробництво суспільно необхідних благ.

Під зовнішнім визнається ефект виробництва чи споживання блага, вплив якого на третіх осіб, які не є ні покупцями, ні продавцями, ніяк не відбивається в ціні цього блага. Таким чином, проблема полягає в тому, що зовнішній ефект не виражається в грошовій формі і, отже, ринок не реагує на нього. У результаті доводиться втручатися державі, наслідком чого стає перехід від ринкового до псевдоринкових рівноваги.

Класичним прикладом негативного зовнішнього ефекту є забруднення навколишнього середовища, що викликає негативні наслідки.

У даному випадку виробники частину своїх витрат переносять на населення, витрати виробництва виявляються суттєво нижче, тобто крива пропозиції фірми не включає всіх необхідних витрат. В результаті рівноважний обсяг виробництва виявляється більше оптимального, що викликає надмірне споживання ресурсів у даному виробництві. Для врегулювання проблеми непропорційного розподілу ресурсів у результаті наявності негативного зовнішнього ефекту держава може, по-перше, приймати закони, що забороняють або обмежують забруднення. У даному випадку норми права змушують виробників нести додаткові витрати на очисні споруди, знищення відходів тощо

Р і с. 19.1. Негативний (а) і позитивний (б) зовнішній ефект

По-друге, воно вводить особливі податки. Як правило, вони встановлюються на рівні розміру зовнішнього ефекту на одиницю продукції. Нехай S і D представляють собою ринкову рівновагу на ринку продукту, виробництво якого забруднює навколишнє середовище. Для компенсації негативного зовнішнього ефекту держава запроваджує особливий податок або за законодавством змушує виробників збільшувати витрати. В результаті дій держави відбудеться зміщення кривої пропозиції в сторону 5 і буде встановлено псевдоринкову рівновагу. Перехід до нової ціни Р означатиме скорочення виробництва Q, що призведе до зменшення споживання ресурсів у даному виробництві (рис. 19.1, а).

Класичним прикладом позитивного зовнішнього ефекту може служити сфера освіти. Ринкова крива D характеризує ефект, який приватні особи отримують від освіти; крива D включає приватні вигоди плюс ефект, дістав суспільству в цілому. З рис. 19.1 у б видно, що рівноважний обсяг виробництва <2 утворюється шляхом перетину кривих попиту D і пропозиції 5. Ця величина менше оптимуму Q отже, ринкова система не в змозі забезпечити достатньої освіти, тобто має місце недовикористання ресурсів. Втручання держави може здійснюватися в даному випадку за допомогою стимулювання попиту (реклама); зростання та пропозиції (шляхом субсидій); перетворення підприємства у власність держави і безпосереднього управління.

Продукція, державою суспільні товари повинні задовольняти колективні потреби. Останні не можуть бути виражені в грошовій формі і, отже, не відображаються в попиті. Товар визнається громадським, якщо він задовольняє певним характеристикам: 1 Споживається колективно; 2) його неможливо виключити від споживання; 3) обсяги індивідуального споживання рівні між собою і дорівнюють сукупній пропозиції; 4) виробництво забезпечується державою.

Основна проблема, з якою стикається держава, - як перерозподілити ресурси із виробництва приватних благ у виробництво суспільних. Найбільш очевидний спосіб - скорочення попиту на приватні блага, що досягається за допомогою скорочення купівельної спроможності домашніх господарств і фірм. Функцію перерозподілу ресурсів виконує податкова система. Таким чином, податки зменшують попит на ринкові блага, що викликає зменшення попиту на ресурси, а вивільнені фактори направляються у виробництво суспільних благ.

Функція захисту конкуренції у Законі Республіки Білорусь "Про протидію монополістичної діяльності та розвитку конкуренції" визначається як змагання господарюючих суб'єктів, коли їх самостійні дії обмежують можливість кожного впливати на загальні умови реалізації товарів на ринку і стимулюють виробництво необхідних споживачеві товарів. Повною протилежністю є монополія, під якою розуміється ситуація, коли кількість продавців на ринку невелика, що дозволяє їм впливати на обсяг виробництва, а отже, і на ціну. Згідно кривої попиту на продукцію монополіст може маніпулювати обсягом виробництва і ціною, що найчастіше призводить до зниження першого і зростанню другий. У результаті ресурси розподіляються таким чином, що задовольняють інтереси монополістів-виробників, а не цілі суспільства, викликають нераціональний розподіл ресурсів.

Для запобігання наслідків монополізації держава втручається в економіку, ретельно вивчаючи ринки, розраховуючи для них коефіцієнти концентрації і виявляючи на цій основі конкурентні та монополізовані галузі. Необхідно відзначити, що держава повинна дотримуватися диференційованого підходу до монополіям. В одних випадках переслідується мета збереження в економіці зони природної монополії, в інших - проведення жорсткої антимонопольної політики.

Основу державної антимонопольної політики становить відповідне законодавство, що було сукупність правових норм, покликаних захистити і посилити конкуренцію, знизити можливість довгострокового вилучення економічного прибутку. Реалізується ж антимонопольне законодавство допомогою адміністративних і організаційних заходів. Перші являють собою контроль над ринками: за рухом цін, можливістю їх фіксації, наявністю цінової дискримінації, злиттями й поглинаннями і т.п. Якщо виявляються порушення антимонопольного законодавства, то до фірми застосовуються фінансові санкції. Згідно із законодавством Республіки Білорусь може застосовуватися кримінальна відповідальність за такі злочини: встановлення і підтримання монопольних цін шляхом змови, зловживання своїм домінуючим становищем на ринку, умисне порушення правил добросовісної конкуренції шляхом використання товарного знака або імені іншого суб'єкта господарювання та ін

Організаційні заходи мають на меті антимонопольну профілактику, яка проводиться шляхом послідовної лібералізації ринків. В даному випадку держава йде на зменшення або скасування бар'єрів, що перешкоджають доступу нових конкурентів в галузь. В результаті зростають кількість фірм і обсяг поставляється на ринок продукції. До методів лібералізації можна віднести заохочення диверсифікації виробництва, розвиток малого бізнесу, зниження митних зборів, скасування квот і ліцензій тощо У результаті ж проведення такого роду заходів галузь перестає бути монополізованою. А кінцевим підсумком стає зниження неефективності розподілу ресурсів.

 Стабілізаційна функція ітоедставляет собою діяльність уряду, спрямовану на забезпечення економічного зростання, повної зайнятості і стабільності цін. Основна проблема тут полягає в тому, що для збільшення обсягу виробництва необхідне зростання сукупних витрат, забезпечити який оиночная економіка не в змозі. У результаті можливі дві несприятливі ситуації: безробіття та інфляція. Для досягнення повної зайнятості державі слід збільшити сукупні витрати. Це можливо при збільшенні власних сукупних витрат і витрат приватного сектора.

 Для їх стимулювання необхідно зниження ставок оподаткування. У разі ж інфляційної економіки в уряду виникає діаметрально протилежна мета - зменшення витрат. Досягається це шляхом скорочення державних закупівель та збільшення податків на приватний сектор. 

 Прогностична функція визначає пріоритетні орієнтири економічного розвитку, які виробляються на основі прогнозування розвитку економіки; виявлення тенденцій і направ-лений руху, формування механізму ринкового господарювання, забезпечення зайнятості населення та регулювання безробіття. У ході реалізації зазначеної функції держава виконує координуючу роль, що передбачає налагодження гнучкої системи взаємодії центру з економічними та адміністративно-господарськими структурами суспільства. 

 Регулююча функція - найбільша і різнобічна діяльність держави. При цьому уряд переслідує такі цілі: мінімізацію негативних наслідків функціонування ринкової економіки; створення правових, фінансових, соціальних основ функціонування ринку, забезпечення соціального захисту населення. Для досягнення зазначених цілей воно використовує прямі і непрямі методи, сприяє формуванню інфраструктури, підтримує збалансованість економіки за допомогою кредитно-грошових, цінових, податкових інструментів. 

 Методи регулювання. Їх можна поділити на економічні та адміністративні. Обидва методи тісно взаємопов'язані, так як будь-який економічний метод несе в собі елемент адміністрування, бо є інструментом державної влади, а значить, обов'язковий для виконання всіма суб'єктами господарювання. Що ж до адміністративних методів, то вони носять економічний характер, оскільки сфера їх дії - економічна система. Разом з тим економічні методи не звужують свободу вибору, представляючи суб'єкту безліч альтернатив для вибору кращого рішення. Що ж до адміністративних методів, то вони зводять вибір до мінімуму або взагалі усувають його. Це відбувається в системах, які набувають рис авторитарності і тотальності. Однак не варто вважати, що в рамках ринкової економіки застосування адміністративних методів нераціонально. Існують певні області, де їх використання зміцнює досконалу конкуренцію. Це контроль за виконанням антимонопольного законодавства; регулювання зовнішніх ефектів (закриття підприємств, скорочення обсягу виробництва, введення особливих податків); забезпечення стандартів добробуту нації (мінімум зарплати, допомоги по безробіттю тощо). 

 Економічні методи включають в себе бюджетно-податкові та кредитно-грошові. До перших відносять державні витрати, податки, пільги, трансфертні платежі, субсидії, тобто ті виплати, які здійснюються на базі державного бюджету. Кредитно-грошові методи регулювання включають емісію грошових знаків, регулювання ставки міжбанківського відсотка, операцій на відкритому ринку, використання норми обов'язкових резервів, а також валютного курсу. Розглянемо деякі з них більш докладно. З трансфертних платежів найбільш поширені дотації та субсидії, вони припускають односторонній рух грошей, не пов'язане з виробництвом або оплатою товарів і послуг. Основна відмінність субсидій від дотацій полягає в тому, що субсидування здійснюється строго під певні цілі, а дотації являють собою фінансову допомогу для покриття збитків. Розглянемо впли-q а * a Q 

 Рис. 19.2 .. Вплив дотацій (a) і податків (б) на ринкову рівновагу 

 яние дотацій на галузеве рівновагу. Спочатку на ринку складається ситуація, яка характеризується кривими попиту та пропозиції D і S (рис. 19.2). 

 Нехай уряд вводить дотацію в розмірі Уна одиницю оподаткування. У результаті крива пропозиції зрушиться у бік збільшення і займе місце S. Наслідком цього буде зростання виробництва на величину Qp - Q. Для покупців ціна буде представляти Pv-} а виробник отримає Pv +. Розмір дотації складе Q ^ - (Pv + - Pv ~). 

 Найбільш поширеним методом є податки. Розглянемо їх вплив на встановлення ринкової рівноваги. Припустимо, до втручання держави був пред'явлений попит Д на який виробники відповіли пропозицією S. У результаті введення потовар-ного податку крива пропозиції зміститься в положення Stf результатом буде скорочення обсягу виробництва до Q; зростання ціни, що сплачується покупцем до Pt +> і падіння ціни, одержуваної продавцем, до Р *. Величина (Pt + - Pt-) - Q надійде до бюджету (рис. 19.2, б). 

 Аналіз адміністративних методів регулювання економіки дозволяє виділити в них дві самостійні групи: адміністративно-економічні та адміністративно-організаційні. Перші включають в себе централізоване планування, механізм ціноутворення, систему держзамовлень і т.п. Тобто по суті ці методи являють собою спробу наповнення адміністрування конкретним економічним змістом. Що ж до адміністративно-організаційних методів, вони включають укази, накази, розпорядження, приписи тощо, що мають обов'язковий характер і передбачають певні санкції за їх невиконання. Прикладом можуть служити випадки розформування фірм, викритих в систематичному використанні методів недобросовісної конкуренції і минулих судовий процес за вказаним фактом. 

 Таким чином, проведений аналіз дозволяє зробити висновок, що в країнах з ринковою економікою як адміністративні, так і економічні методи є невід'ємною частиною економічної системи. Дієвість їх використання визначається конкретної історичної та господарською ситуацією, а також пріоритетними цілями розвитку. 

 Література 

 Беллмана Р., Калаба Р. Динамічне програмування та сучасні теорії управління. М., 1969. 

 Державне регулювання соціально-економічних відносин / Под ред. Л.Н.Давиденко. Мн., 1996. 

 Інтрілігатор М. Математичні методи оптимізації та економічна теорія. М., 1975. 

 Йохансен JI. Нариси макроекономічного планування: У 2 т. М., 1982. Макконнелл К.Р., Брю СЛ. Економікс: Принципи, проблеми і політика: У 2 т. М., 1992. Т. 1. 

 Основи ринкової економіки. Кн. 2. Національна економіка в цілому. М., 1991. Райфа Г. Аналіз рішень. Введення в проблему в умовах невизначеності. М., 1997. 

 Тейл Г. Прикладне економічне прогнозування. М., 1970. Економіка і бізнес / Под ред. В.Д.Камаева. М., 1993. 

 Економічна теорія: Підручник / За ред. Н.І.Базилева, С. П. Гурко. Мн., 1997. Економічна теорія: Практикум / За ред. Н.І.Базилева, Л.В.Воробьевой. Мн., 1997. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "19.3. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ"
  1.  1.2 Концептуальні підходи, принципи та основні складові механізму розвитку регіону
      державного регулювання процесами розвитку. Ситуація обумовлює актуальність розробки державної та регіональних стратегій подолання низької інвестиційної активності. Перехід на ринкові відносини докорінно змінив умови, в яких функціонувала економіка регіону. Ускладнилося становище господарюючих суб'єктів у системі економічних зв'язків, а конкуренція веде до
  2.  Введення
      державної, так і з регіональної точок зору. Державне регулювання цього процесу покликане не скасовувати принципи і механізми ринкового господарювання і не замінювати їх директивним управлінням, а, навпаки, сприяти створенню сприятливих умов для активізації діяльності господарюючих суб'єктів. На нашу думку, розглядати проблему ресурсного забезпечення проектів
  3.  3.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ПОБУДОВИ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ РЕСУРСАМИ РОЗВИТКУ РЕГІОНУ
      державного регулювання в частині ресурсного забезпечення програм розвитку повинні полягати не стільки в забезпеченні трансформації планової системи в ринкову, скільки в створенні цивілізованого ринкового середовища функціонування суб'єктів господарювання. Існує гостра необхідність у регіональній структурній перебудові механізму ресурсозабезпечення, що забезпечує процес реалізації
  4.  висновок
      державного втручання. Строго кажучи, поняття "ринкова економіка" або "ринкова система" абстрактні, вони представляють спрощену картину дійсності, в якій багато її боку відсутні. Ні зараз, ні коли раніше немає і не було жодної країни, економіка якої функціонувала б тільки за допомогою ринкового механізму. Поряд з ринковим механізмом завжди використовувався і
  5.  17.6. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІЧНОГО ПОВЕДІНКИ ФІРМИ на мікрорівні
      державної влади і містять у собі міри заборони, дозволи і примуса, тобто пряме втручання держави в економіку підприємств у вигляді цільового фінансування програм, введення фіксованих цін, держзамовлень і т.д. Наприклад, держава встановлює фіксовані або граничні ціни на товари з тим, щоб стабілізувати економічну ситуацію. При цьому директивна ціна може бути
  6.  Ш.1 еми рефератів з філософсько-методологічним проблемам соціально-гуманітарних наук 161.
      державне управління в ракурсі соціально-філософського дослідження. 175. Феномен бюрократії: його історичні та соціально-політичні модифікації. 176. Права людини як імператив розвитку сучасної соціально-політичної теорії. 177. Мораль і політика: грані взаємодії. 178. Філософія економіки: проблемне поле та специфіка інтерпретації суспільного розвитку. 179.
  7.  1.3 ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ ПРОЦЕСОМ РЕСУРСНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ РЕГІОНУ
      державної точки зору, так і в розрізі конкретного регіону. Державне регулювання процесу реалізації програми розвитку покликане не скасовувати принципи і механізми ринкового господарювання і не замінювати їх директивним управлінням а, навпаки, сприяти створенню сприятливих умов для активізації діяльності господарюючих суб'єктів на основі ринкового механізму. На
  8.  17.1. СУТНІСТЬ МЕХАНІЗМУ мікроекономічних РЕГУЛЮВАННЯ
      державного регулювання, який повинен відповідати не тільки його інтересам, а й інтересам фірм. Структура механізму державного регулювання визначається трьома рівнями господарських відносин: 1) мікрорівнем (нижчий) - відносини отримують вираження в механізмі внутрішньофірмового регулювання між працівниками та структурними підрозділами, з одного боку, і державою -
  9.  Нові парадигми та концепції регіону
      державних (федеральних) і регіональних влад, а також різні форми міжрегіональних економічних відносин (наприклад, в рамках міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії) забезпечують функціонування регіональних економік у системі національної економіки. Регіон як квазікорпорації являє собою великий суб'єкт власності (регіональної і муніципальної) і
  10.  Пріродопользовательская сфера
      регулювання і контролю за природокористуванням; підвищення екологічної культури населення; планування податкового потенціалу та оптимізація ресурсних платежів у дохідній частині
енциклопедія  заливне  український  гур'ївська  окрошка